JICAは、2012年5月から7月にかけて「少数民族地域支援に係る情報収集・確認調査」を実施し、調査及び関係機関との意見交換を経て、カレン州と隣接するモン州を含めた「南東部地域」の開発ポテンシャルを含めた地域総合開発のニーズを確認した。少数民族の意向を反映した南東部地域総合開発計画を将来的に策定していくにあたり、東西経済回廊等の地域ポテンシャルを最大限に活かす方向で協力プログラムの必要性が確認された。このため2013年2月から10月にかけて、「少数民族のための南東部地域総合開発支援プログラム形成準備調査(以下、「協力プログラム準備調査」とする)」を実施し、同地域の開発課題を分析し、中長期的な開…