Il a été convenu, lors de la conférence des Nations unies sur le changement climatique COP27 qui s'est tenue en Égypte en novembre 2022, d'étendre l'aide aux pays en développement qui ont déjà été gravement touchés. Les dommages dus au changement climatique se sont récemment amplifiés, les sécheresses prolongées dans le nord-est de l'Afrique et les inondations massives au Pakistan ayant un impact considérable sur la vie des gens. Le changement climatique est une question urgente et fondamentale, et il est temps que les pays développés collaborent avec les pays en développement pour atteindre les objectifs de l'Accord de Paris et construire des sociétés résilientes au changement climatique. La JICA accélère ses efforts dans les pays en développement, en intégrant sa perspective et son expertise en matière de lutte contre le changement climatique pour traiter un large éventail de questions telles que l'énergie, les transports, l'agriculture et la sylviculture.

En 2022, des inondations dues à des pluies record ont ravagé le Pakistan.

Priorité à la mise en œuvre des contre-mesures au changement climatique

Pour la première fois, la 27^e session de la Conférence des parties à la CCNUCC (COP27) a discuté officiellement des modalités de financement des «pertes et dommages» liés aux effets néfastes du changement climatique, tels que les inondations, l'élévation du niveau des mers et les sécheresses. Après des négociations difficiles, un accord a finalement été trouvé pour établir un fonds, en réponse aux pertes et dommages, pour aider les pays en développement qui sont particulièrement vulnérables aux impacts du changement climatique.

Dans une interview, Kawanishi Masato, conseiller principal de la JICA en matière de changement climatique, s'est exprimé sur la COP27, soulignant qu'il s'agissait d'une «COP de mise en œuvre», axée sur la volonté de faire avancer les mesures de lutte contre le réchauffement planétaire.

Kawanishi Masato, conseiller principal de la JICA

Alors que l'Accord de Paris, adopté lors de la COP21 en 2015, appelait à «limiter l'augmentation des températures moyennes mondiales à 1,5 degré au-dessus des niveaux préindustriels», les efforts actuels de chaque pays sont loin d'atteindre cet objectif. M. Kawanishi a déclaré que l'on attendait de la COP27 qu'elle fasse preuve de détermination dans la mise en œuvre de mesures visant à combler ce retard.

Le «Rapport sur le déficit d'émissions 2022», publié par le Programme des Nations unies pour l'environnement (PNUE) juste avant la COP27, indique que même si les pays atteignent leurs objectifs actuels, la température moyenne mondiale devrait augmenter de 2,4 à 2,6 degrés d'ici la fin du siècle par rapport aux températures de la révolution industrielle. La Banque mondiale estime que si aucune mesure concrète n'est prise, le nombre de personnes contraintes de migrer en raison du changement climatique atteindra 216 millions d'ici 2050 (1). Il est temps d'agir.

(1) Groundswell Partie 2 : Agir sur les migrations climatiques internes, Banque mondiale

Lors de la COP27, la JICA a tenu des discussions avec les parties prenantes concernées de divers pays, notamment lors d'un événement parallèle intitulé «Les contre-mesures de la JICA en matière de changement climatique pour atteindre les objectifs de l'Accord de Paris». Le terme clé de ces discussions était «transition juste». La réalisation des objectifs de l'Accord de Paris ne nécessitera pas seulement des éléments physiques tels que la réduction des émissions de GES, mais aussi un changement de mentalité de la société. La Conférence des parties de cette année a permis une communication en face à face, et les participants se sont montrés de plus en plus désireux de confirmer directement leur conscience et leur orientation mutuelles, et d'aller de l'avant ensemble.

Watanabe Taiji, du bureau de la JICA pour le changement climatique (extrême droite), discutant des mesures d'adaptation avec des représentants de l'International Development Finance Club (IDFC), un réseau d'institutions de financement du développement, lors de la COP27.

Recherche de co-bénéfices entre les actions de lutte contre le changement climatique et le développement durable

La JICA a identifié le changement climatique comme l'un des 20 objectifs stratégiques de son Agenda mondial pour traiter les problèmes des pays en développement. Il préconise de «promouvoir la mise en œuvre de l'Accord de Paris» et le développement socio-économique par le biais d'un développement durable qui réduit la vulnérabilité au changement climatique et aux émissions de GES - en d'autres termes, une approche des mesures de lutte contre le changement climatique fondée sur les co-bénéfices». Cette approche intègre à la fois l'atténuation du changement climatique, qui vise à réduire et à absorber les émissions de GES, et l'adaptation au changement climatique, pour gérer les impacts négatifs des effets du changement climatique qui sont déjà en cours.

M. Kawanishi a partagé ses réflexions sur l'approche des réponses au changement climatique. «Si nous n'agissons pas maintenant contre le changement climatique, les conséquences seront dévastatrices», a-t-il déclaré. «Toutefois, l'action contre le changement climatique nécessitera, dans certains cas, la transformation de nos systèmes sociaux et économiques. Cette transition, si elle n'est pas bien gérée, peut saper les efforts de développement. Il est donc nécessaire d'adopter une approche qui recherche les co-bénéfices entre l'action contre le changement climatique et les objectifs de développement durable, en produisant des synergies tout en atténuant les compromis négatifs.»

De fait, M. Kawanishi a déjà participé à un projet visant à renforcer la capacité du gouvernement indonésien à lutter contre le changement climatique. Il a sensibilisé les fonctionnaires de divers ministères et agences aux problèmes liés au changement climatique afin qu'ils puissent intégrer des contre-mesures dans leurs domaines respectifs. «Il est important que nous nous engagions dans un dialogue continu et que nous fournissions les preuves nécessaires pour nous assurer que tout le monde va dans la même direction afin de mener de front l'action contre le changement climatique et le développement durable.»

La JICA intègre actuellement les perspectives d'atténuation et d'adaptation au changement climatique dès la phase de planification des projets pour toutes sortes de questions de développement, telles que l'énergie, les transports, le développement urbain, l'agriculture, la réduction des risques de catastrophe et la conservation des forêts. Par exemple, dans un projet visant à promouvoir l'utilisation d'installations d'irrigation dans le secteur agricole, les plans de développement ont pris en compte les effets du changement climatique, tels que les inondations et les sécheresses. L'intégration des considérations et des contre-mesures liées au changement climatique dans les plans de projet aide la JICA à répondre à la fois aux besoins des pays en développement en matière de climat et de développement.

L'approche des co-bénéfices dans les pays en développement

La JICA a pris des mesures contre le changement climatique dans 67 pays à partir de 2021. Par exemple, en Indonésie, la JICA soutient la formulation du plan de développement résilient au climat du pays en identifiant les pertes économiques dues au changement climatique et en développant des mesures d'adaptation pour les minimiser. Un autre cas est la création du Pacific Climate Change Center à Samoa pour les nations insulaires du Pacifique dont la survie est menacée par la montée du niveau des mers. Ce projet vise à développer des ressources humaines dans les pays insulaires du Pacifique qui prendront la tête des mesures de lutte contre le changement climatique dans leurs ministères et agences respectifs.

M. Kawanishi a décrit les défis concernant les efforts futurs. «Les reportages médiatiques autour de la COP27 ont souvent souligné les divergences de vues sur de nombreuses questions entre les pays développés et les pays en développement, mais j'ai le sentiment que la coopération progresse de manière soutenue sur le terrain», a-t-il affirmé. «C'est un grand défi de promouvoir des mesures visant à lutter contre le changement climatique dans le contexte actuel caractérisé par d'autres problèmes de développement graves dans le monde, tels que la crise ukrainienne et les problèmes d'alimentation, de pauvreté et d'énergie. Des technologies innovantes devront être développées et utilisées pour atteindre les principaux objectifs de l'Accord de Paris, mais il sera également nécessaire d'impliquer tous les acteurs, des gouvernements et des entreprises aux particuliers, et de permettre la mise en œuvre d'actions de lutte contre le changement climatique à tous les niveaux.»