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12 de octubre de 2021

[El 13 de octubre es el Día Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD)] Entrevista a TAKEYA Kimio, conocido como "Mr. Build Back Better" (Reconstrucción de Mejor Calidad) en las negociaciones de la ONU: Compartiendo con el mundo los indiscutibles conocimientos de Japón en materia de RRD


PhotoTAKEYA Kimio, asesor técnico distinguido en materia de reducción de riesgo de desastres de JICA. Por sus aportes en el campo de Reducción del Riesgo de Desastres y de Reconstrucción de Mejor Calidad (Build Back Better), recibió elogiosos reconocimientos del Ministro de Relaciones Exteriores para el ejercicio fiscal 2021


"Caudal de lluvias sin precedente" "Actuar para salvar vidas". En los últimos tiempos nos llegan más noticias de catástrofes provocadas por desastres naturales en Japón. A pesar de que el riesgo de este tipo de catástrofes es cada vez mayor en todo el mundo por efecto del cambio climático, muchos países en desarrollo, en particular, aún no cuentan con suficientes medidas de reducción del riesgo de desastres. Un solo evento de la naturaleza podría poner en peligro la vida de los ciudadanos, el capital económico y los activos sociales construidos hasta hoy.

En estas circunstancias, ¿cómo podemos prepararnos con anticipación haciendo inversiones que permitan reducir el riesgo de desastres naturales? ¿Y cómo podemos aprovechar la oportunidad para construir países y sociedades más resilientes a las calamidades naturales cuando éstas ocurren? Al abordar estas cuestiones, es esencial que la filosofía de "reconstrucción de mejor calidad" se arraigue no sólo en los países en desarrollo, sino también a nivel mundial para sostener a los países y las sociedades.

TAKEYA Kimio, asesor técnico distinguido en materia de reducción del riesgo de desastres de JICA está llevando adelante esta iniciativa a escala global. Lo impulsa su inquebrantable convicción y determinación resultante de sus 40 años de experiencia en el área de desastres naturales, trabajando con líderes de todo el mundo para crear una "sociedad resiliente a desastres".

* El "Día Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD)" fue instituido por las Naciones Unidas como un día internacional para reflexionar sobre lo que se puede hacer para minimizar el riesgo de desastres provocados por amenazas naturales.

Como superpotencia en materia de RRD, Japón puede ser un eficaz vehículo de cooperación en esta área.

"La inversión en la prevención de desastres es lo más importante. Aun cuando eso no es posible, creo que todos los profesionales en reducción del riesgo de desastres conocen el concepto de "reconstrucción de mejor calidad". La idea es utilizar un desastre como disparador para la reconstrucción de una sociedad más resiliente. Por supuesto, es obvio que no sólo la rehabilitación (devolver las cosas a su estado original) sino también la reconstrucción (devolver las cosas a su estado original y hacerlas aún más fuertes) es crucial. Sin embargo, nunca había habido nadie que definiera claramente el concepto de reconstrucción de mejor calidad y obtuviera un consenso en debates internacionales".

En la "Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Reducción del Riesgo de Desastres", celebrada en Sendai (prefectura de Miyagi) en marzo de 2015, se adoptó el "Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030" como marco internacional para la reducción del riesgo de desastres durante los próximos 15 años.

Como miembro del equipo negociador del gobierno japonés, durante casi un año, el Sr. Takeya se preocupó con gran dedicación y entusiasmo por alcanzar un acuerdo con los participantes de varias naciones para incluir la importancia de la inversión previa a los desastres y, como segunda medida prioritaria, incluir la definición de Reconstrucción de Mejor Calidad en el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. Así es como el Sr. Takeya pasó a ser conocido como el Sr. Build Back Better.

PhotoBan Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas (izquierda), y Margareta Walström, Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, quienes participaron en la Tercera Conferencia Mundial sobre Reducción del Riesgo de Desastres (*Estos eran sus cargos a la fecha de la conferencia) (derecha)

Tras duras y continuadas negociaciones, el Sr. Takeya (izquierda) llegó a un acuerdo sobre la importancia de la inversión en la prevención de desastres, y la definición y el significado de Build Back Better (Reconstrucción de Mejor Calidad) como segunda medida prioritaria, en la Tercera Conferencia Mundial sobre Reducción del Riesgo de Desastres


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"¿Por qué reconstrucción de mejor calidad? Para evitar que se repitan los mismos daños y para garantizar la sostenibilidad de la sociedad en general. Lo ideal sería realizar inversiones con anterioridad a los desastres para evitar que esto ocurran. Sin embargo, en caso de que ocurra el desastre antes de esta inversión, debemos identificar quiénes y qué sectores resultaron más perjudicados, y en función de ello, darle a la sociedad mayor resiliencia. No es suficiente limitar la acción a una recuperación simbólica sin atender los aspectos que tienen que ver con la vulnerabilidad de la sociedad".


La experiencia en reducción del riesgo de desastres de Japón, una de las principales superpotencias mundiales en materia de RRD, constituye un contexto que sustenta estas poderosas palabras. En Japón, cerca del 50% de la población vive en zonas de llanuras aluviales a la vera de los ríos y el 75% de su propiedad se concentra allí (zonas protegidas por las medidas estructurales de prevención del gobierno, que, sin embargo, se inundarán durante las inundaciones cuando fallen). Japón ha ideado una serie de medidas no sólo para responder a las inundaciones, sino también para mejorar el nivel de control de las mismas para que los ciudadanos puedan seguir residiendo allí. Incluso a principios de la postguerra, en la Segunda Guerra Mundial, cuando el país aún estaba empobrecido, Japón no dejó de invertir en RRD, y sigue haciéndolo hasta hoy.

"Aproximadamente el 75% de los daños económicos totales en el mundo resultantes de desastres naturales son causados por inundaciones. En la mayoría de los casos las inundaciones se producen en países asiáticos castigados con monzones, como Japón. Es el único país del mundo desarrollado que puede hablar de medidas efectivas de reducción del riesgo de desastres porque tienen una concepción distinta a la de los países occidentales, donde los desastres naturales son relativamente menos frecuentes."

Los dirigentes nacionales deben liderar las iniciativas de reducción del riesgo de desastres

PhotoEn la portada del borrador del plan de ayuda para la reconstrucción posterior a Yolanda, se imprimió por primera vez "Reconstrucción de mejor calidad" como eslogan, poco después de la reunión.

En casi 40 años como profesional en el área de RRD, el Sr. Takeya se ocupó de destacar la importancia de Reconstrucción de Mejor Calidad en diversas funciones, como consultor del sector privado, experto del Banco Asiático de Desarrollo y Asesor Técnico Distinguido del Presidente en JICA.

Entre sus experiencias, reflexiona sobre su participación, como miembro de JICA, en la reconstrucción de Filipinas tras el súper tifón Yolanda en 2013,.

"Los países asiáticos estaban empezando a asimilar el significado de Reconstrucción de Mejor Calidad, aunque hasta entonces no había una definición clara del término en el contexto de recuperación de desastres. En una reunión sobre la reconstrucción posterior a Yolanda, JICA hizo la siguiente sugerencia: "Para que la gente tenga esperanza en el futuro de su país, lo más importante es trazar rápidamente un plan con una filosofía de reconstrucción para evitar que vuelvan a ocurrir desastres similares y reconstruir una sociedad más resiliente". En la reunión a la que asistieron líderes nacionales, otras agencias de ayuda presentaron los presupuestos que podían aportar para la rehabilitación, La propuesta de JICA fue la única que planteó con firmeza la filosofía de reconstrucción para lograr una sociedad resiliente a desastres".


El entonces Presidente Benigno Aquino tomó en serio la importancia de esta cuestión y formuló el Programa de Rehabilitación y Recuperación tras el Tifón Yolanda, centrado en una Reconstrucción de Mejor Calidad. Posteriormente, cuando el presidente Rodrigo Duterte fue elegido, comprendió que la inversión como prevención previa a los desastres era mucho más eficaz que la acción posterior con Reconstrucción de Mejor Calidad, y bajo el lema " Reconstrucción de Mejor Calidad", quintuplicó su presupuesto de preparación para los desastres de 2017 a 2022, y sigue poniendo foco en la gestión proactiva pre-desastre.

"Cuando los líderes políticos de un país toman la iniciativa de entender y actuar sobre la importancia de la inversión previa a los desastres, la conciencia de todo el país hacia la reducción del riesgo de desastres cambia. Hoy, Filipinas es el país líder en RRD en Asia".

PhotoEl Sr. Takeya (izquierda), un año después de que el tifón Yolanda azotara Filipinas, hace una presentación sobre el estado de la reconstrucción junto al Vicepresidente, el Ministro de Reconstrucción, el Secretario de Obras Públicas y Carreteras y otros funcionarios clave del gobierno filipino


Cuando el tifón Ulises azotó el área metropolitana de Manila en 2020, se estimó que las avanzadas medidas de control de inundaciones lograron reducir la superficie inundada y los daños económicos en un 85%.

No se puede descartar la posibilidad de que en el futuro Japón también sufra catástrofes sin precedentes. Mucha gente puede pensar que los desastres son un problema ajeno, porque pudieron evitar los daños gracias a las inversiones que otras generaciones realizaron con anterioridad. Sin embargo, ya es hora de que nos planteemos de nuevo lo que hay que hacer para crear una sociedad más resiliente que esté preparada para futuras catástrofes.

El papel de JICA para lograr una sociedad sostenible resiliente a desastres

Sobre la base del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, los países aceleraron el desarrollo de estrategias nacionales y locales de RRD, como inversión preventiva en el período de cinco años que va de 2015 a 2020.

"No todos los países en desarrollo finalizaron sus planes de prevención de desastres. JICA se está ocupando de cooperar en la formulación de planes de RRD con el fin de identificar si es posible realizar inversiones sistemáticas para evitar una disminución del PBI en caso de desastre. Si nos retrotraemos a las iniciativas de RRD de Japón, no podemos afirmar que todas las políticas hayan sido 100% correctas. Es importante combinar las tecnologías de RRD de Japón con las necesidades del país en cuestión y formular la combinación adecuada para cada uno, en función de sus circunstancias y de sus activos".

Y a partir de 2021, será un periodo importante para que cada país ponga en práctica sus planes de RRD recién formulados y dé forma a una sociedad sostenible.

"Como organización profesional de cooperación internacional, JICA mantendrá conversaciones con los líderes de cada país sobre la importancia de la inversión previa a los desastres y la recuperación basada en la filosofía de reconstrucción de mejor calidad. JICA debe mostrar el camino hacia una sociedad más resiliente a desastres".

PhotoTAKEYA Kimio, asesor técnico distinguido del Presidente de JICA


El Sr. Takeya fue presidente de una empresa privada de consultoría, especialista senior en gestión de desastres hídricos del Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Asiático de Desarrollo y asesor técnico distinguido del presidente de JICA. También es profesor invitado en el Instituto Internacional de Investigación sobre Ciencias de Desastres (IRIDeS) de la Universidad de Tohoku. Como jugador de fútbol en su colegio secundario, ganó el Campeonato Nacional de Fútbol de Secundaria y representó a Japón en los Juegos Asiáticos Sub20. Este otoño, si las circunstancias lo permiten, tiene previsto un viaje en bicicleta con sus alumnos por las zonas afectadas por el Gran Terremoto del Este de Japón. Nació en la ciudad de Kioto.



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