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出国考察报告

24. 茅海琼　宁波市环境监测中心

2011年1月18日至3月2日，我有幸赴日参加了日本政府JICA机构组织的集团研修项目：都市生活型的环境问题。研修员共有8名，分别来自8个国家：中国、博茨瓦纳、哥伦比亚、伊朗、斯里兰卡、泰国、土耳其、津巴布韦。在44天的学习考察中，拜会了2次机构和政府官员，聆听了25位讲师的30个讲座和交流，18次实地考察，共涉及5个市、町。在此我要感谢宁波市科技局、中国科技部、JICA中国事务所和日本国际协力组织（JICA）为我提供这么好的学习和提高的机会。

下面我就几个方面对此次研修做个总结：

一、分时间阶段阐述工作内容和体会：

1 研修前的适应阶段：

2011年1月18日上午10点，我离开上海飞往日本，经东京转机，傍晚6点半抵达札幌JICA中心。1月19日到1月21日，进行了课程说明会和日本文化、历史讲座，我们认识了此次研修与我们直接打交道的三个主要人员：课程的培训负责人、JICA工作人员Masaki先生；研修监理员、JICE工作人员Keiko女士和研修助理员、NRC工作人员Hitomi女士。日本人工作敬业不厌其烦、做事认真周到按流程，给我留下了深刻的印象。他们花一整天的时间介绍医疗卡，填信息表，发反馈表，发中心简介小册子及说明，发徽章，安全事项说明，从健身中心使用说明、垃圾分类，到研修说明，林林总总发了十几份说明和表格，让我们迅速了解了与培训相关的知识、行为常识，大家很快进入学习状态。

1月24日，到札幌市政厅拜会了环境管理局政府官员，并以PPT形式提交了各自的Country Report。JICA机构举行了迎新招待晚宴。

2 正式研修阶段：

1月25日到2月25日开始了为期一个月的正式研修，课程安排在时间上相当紧凑，主要用日语授课，由Keiko老师翻译成英语，仅有个别老师用英语授课。课程从早上9点开始，晚上5点结束，还分5个晚上安排了10小时的日语授课。除了听讲座、看视频、研讨交流外，还对札幌市净水场、污水处理厂、大气环境监测站、垃圾焚化厂等18个企业、机构进行了实地考察。这样，通过眼看、耳听、嘴问、笔记、心会，我的专业理论知识和独立思考学习能力不断提高。

这次学习共有25位讲师给我们讲课。每位讲师都事前认真准备了授课资料，组织者对它们按顺序统一编号和编目，连同我们8位学员的事前报告一起制作成研修讲义，十分方便。每次讲座或交流都准时开始。给我留下深刻印象的讲师或工作人员有3个。一个是1月25日给我们上课的76岁的老教授，当他知道我来自中国的时候，当面为那场战争表示了道歉。一个是给我们上PCM的教授，他知识渊博，讲课睿智幽默，在课间还跟我讨论了杜甫的诗句“国破山河在，城春草木深”，让我吃惊。还有一个是陪我们参观下水道的工作人员，有一道通往里面的门比较低矮，他在前面走，特别用手示意了一下让我们当心别碰到头，还作了一个深呼吸，提醒大家在外面多呼吸几口新鲜空气，里面的气味不那么好闻。这个动作细节把大家都逗笑了。

3 研修结束阶段：

2月28日，到札幌市政厅提交自己的行动计划（Action Plan）PPT。

3月1日上午提交研修的调查问卷，详细咨询了我们8名研修员对此次研修的意见和建议。下午举行研修结业典礼、颁发研修证书、发放课件光盘和照片光盘。晚上举行了告别晚会，在晚会上，我第一次代表集团致了辞。

3月2日清晨6点离开札幌JICA中心，经东京转机回上海，下午5点半抵达浦东机场。

二、分模块介绍正式研修阶段所学的内容和体会

此次研修一共学习了5个模块的内容：

1、水和废水的监测和水道事业（包括上水道和下水道）（3天）

听讲座，看视频，参观藻岩净水场、札幌市污水处理厂、下水道科学馆

感想：下水道科学馆非常值得参观。视频有助于我们了解札幌水道事业发展的历史。

2、大气监测（1天）

听讲座，参观札幌大气环境监测站

感想：札幌的空气比较干净，一些有机污染物可以免检。

3、固废处理（5天）

参观了白石焚化厂、垃圾填埋厂、垃圾分类、车辆拆卸、汞处理厂（旭川）、富良野环境卫生中心、废油回收利用设备（京都）、医院医疗废物处置等。

感想：这一模块用时最多，印象也很深刻。我最感兴趣的是垃圾分类与收集处理，非常精细、耗时，但是值得借鉴。是我们国家欠缺的。我最后选择的Action Plan 就与垃圾分类与处理相关。

4、环境教育（2天）

参观了札幌的环境教育馆和西宫市甲子园滨环境教育基地。

感想：日本人很重视教育从娃娃抓起，一个儿童影响一个家庭，以后就能影响到整个社会。也确实，良好习惯的培养应该越早越好，坏习惯形成了就很难改正。

5、PCM研修（制订行动计划的方法）（4天）

由来自北海道大学的医学博士讲授，他传授了一种方法，怎样避免冗长而无效的会议，调动大家积极性，迅速找到分析问题、解决问题的办法。作为一个管理者，如何召集手下的一帮人员来讨论，把一个现存的不希望发生的状态通过分析讨论逐渐变成将来希望发生的可以控制的状态。

感想：这是我感到收获最大的模块，掌握了这个方法，能够在较短时间内找出核心问题，集中大家的智慧来制订计划和方案。

三、根据行动计划谈谈宁波市垃圾分类的现状分析与未来对策

现状：宁波市垃圾分类正在起步状态，城市内商业大街、主干道两侧目前都配有可回收垃圾、不可回收垃圾标准桶，不少社区内每个楼道旁放一个垃圾桶，并无分类。据统计，目前我市中心城区一天的垃圾产生量在３３００吨左右，如何实现垃圾的减量化、资源化、无害化，垃圾分类是必经阶段。

2003年，宁波市曾在世纪城小区、江花小区等8个社区实行垃圾分类试点，但是由于不具备对可回收垃圾进行终端回收利用的能力，试点最终以失败告终。

2006年，宁波市建立了餐厨垃圾统一收运系统，将餐厨垃圾从生活垃圾中分离出来，实行统一收集、统一运输、统一处置。目前，环卫部门已与2400家餐饮企业签订了收运合同，累计收运餐厨垃圾22.49万吨，制成饲料原料1.02万吨、不饱和润滑剂3160多吨、沼气18万立方米，基本实现资源循环利用。

2010年12月，宁波市又进行垃圾分类试点，在再生资源回收利用体系的基础上，将生活垃圾分为厨余垃圾、大件垃圾和其他垃圾三大类。但是，试点小区征集报名时，只有一个小区报名，最后只选定东海花园和柳西新村开展试点，3个月后，试点情况不理想，就算某些市民正确按分类投放了，运输处理时仍存在“一锅煮”的现象。

2011年12月，我市在海曙区柳西新村、江东区东海花园和江北区的日湖花园、国泰花园四个试点小区提升垃圾分类的种类，安放四种不同颜色的垃圾桶。红色垃圾桶盛放有害垃圾，黄色垃圾桶盛放可回收垃圾，蓝色垃圾桶盛放其他垃圾，绿色垃圾桶盛放厨余垃圾。从整体上看，垃圾分类在试点小区的推行情况仍然不是很理想，但垃圾分类的意识已经深入不少居民心中，不少市民已经开始有意识地进行垃圾分类投放了。

对策：

分类其实并不难，关键是如何养成良好的行为习惯。今年我市将继续加大垃圾分类的试点工作，力争通过不同形式的宣传活动，逐步增强老百姓的垃圾分类环保意识，让垃圾分类投放逐渐成为市民的自觉行为。

经分类的可回收垃圾将通过资源回收的渠道进行循环再利用，厨余垃圾由专门的清运公司运到有资质的厨余垃圾处理企业进行处理，有害垃圾将被运至有害垃圾处理厂进行专业处理，其他垃圾属于日常生活垃圾的收运范围，将会统一进行填埋和焚烧。

目前我市垃圾四色分类：

可回收垃圾（黄色垃圾桶盛放）：主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。其中，废纸主要包括报纸、期刊、图书、各种包装纸、办公用纸、广告纸、纸盒等，但纸巾和厕纸由于水溶性太强不可回收；塑料主要包括塑料包装物、牙刷、杯子、矿泉水瓶等；玻璃主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、镜子、灯泡、暖瓶等；金属物主要包括易拉罐、罐头盒、牙膏皮等；布料主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。

厨余垃圾（绿色垃圾桶盛放）：包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物。经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。

有害垃圾（红色垃圾桶盛放）：包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。

其他垃圾（蓝色垃圾桶盛放）：包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。

今后的分类趋势我想至少要增加两种：小家电和大型垃圾。

四、谈谈课余生活

研修之余，JICA中心安排一些日本传统活动，比如折纸、插花、合气道等，让学员了解日本文化。我去的时候正赶上新春文化塾（1月29日）和札幌雪祭节（2月7日到14日），在中心举行的茶道表演、杨柳枝舞蹈都来自中国，大通公园冰雕展的主题雕塑就是天坛，也取自中国。日本人非常善于学习其他民族的优秀文化，并加以保留。

五、谈谈札幌的垃圾分类及其他

日本从１９８０年就开始实行垃圾分类回收，如今已经成为世界上垃圾分类回收做得最好的国家，每年人均垃圾生产量只有４１０公斤，为世界最低。日本的垃圾分类相当细致，每个城市根据自身特点制订相应的分类政策。札幌市的垃圾分为九个种类，分别是可燃垃圾、不可燃垃圾、容器包装塑料、玻璃瓶•铁罐•塑料瓶、树枝•叶子•草、废纸类、喷雾罐和液化气瓶、筒形干电池和大型垃圾，详见。我的宿舍一进去就有个很大的垃圾箱，分两格抽屉，一格是装可燃垃圾，比如脏纸，厨房垃圾等；另一格是装不可燃垃圾，比如小家电、荧光管等。易拉罐、废电池等垃圾都要放到统一的规定点定期回收。

札幌是个干净、安全、安静的城市。晴天的时候蓝天白云，出门不用担心被偷被抢，去商场购物的时候发现几乎没有人看管，公共场合从来没看到有人吵架、喧哗。无论在机场、车站，老、弱、病、残、孕都能得到优先服务。日本人多信佛教，乐于助人，不少人略懂英语，问路时能够非常热心地为你指路，服务意识世界一流。

六、谈谈出国前后的变化：

我感到变化是由内而外的：

内心的变化是变得更热爱祖国了。没出国的人不知道什么是思念祖国。在研修期间，整个札幌JICA中心共有来自46个国家的128名研修人员，只有我一个中国人。第一个周末的时候，电视、广播都是日语，我非常想说中国话，想见中国人，尽管在国内有种种不如意的地方。从第二周起，渐渐融入了新的集体，这才解决了相思之苦。但是用英语交流远没有用国语交流方便，言谈中少了很多文化背景，使谈话永远不能深刻，不够爽快。

外表的变化是变得更自信了。没去日本之前，我担心自己所学的专业不是环境管理，英语口语不够流利，年龄已经近40岁，会不会闹笑话？会不会听不懂、理解不了，浪费了这次学习机会？但是事实上我发现有了带教老师和一起学习的其他研修人员，自己适应能力很强，进步很快，在PCM学习研讨期间，我积极思考，提供短句纸条，认真准备Action Plan，得到了研修老师和其他研修人员的一致好评。他国研修人员都表示愿意来中国学习旅游，听了我不由自主冒出的中国话，都忍不住要学习几句。在学习终了的时候，日方老师对我说：“You improved. You are dangerous. I envy you!” That’s true. I do and I can!