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政府绿色采购培训交流活动赴日见闻

25. 邹刚　中日友好环境保护中心

作为经济发达国家日本，城市处处体现着现代的繁荣。入夜，从高处放眼望去，各色灯饰斑驳绚烂，似盛装的银河洒满大地。轨道交通纵横交错，地上、地下以及地下的地下，形成了一个巨大的网络。城市的每一寸土地都被精巧的利用了起来。机械、人、钟表被程序编织在了一起，整个社会宛如一架大机器。

一、社会变革推动经济发展

1868年明治维新推翻了幕府治，建立了学习西方国家先进制度的体制机制，率先在亚洲国家完成了工业化，从而使日本的经济得到了迅猛的发展。1945年日本战败投降，在强大的国际社会压力下，促使其放弃军国主义思想转而发展本国经济。上世纪50年代至70年代日本进行了一系列政治体制改革，政治体制改革加速了经济的发展，终其成为世界第二经济大国。

二、经济发展推动社会文明与进步

经济的快速发展极大地促进了社会的文明与进步。日本明治维新后，政府颁布了第一个近代教育体制《学制》。太平洋战争结束后在实行了民主化的同时采用了新的教育体制，使日本成为较早实现没有文盲的国家。教育以及受教育程度的不断进步推进了科学技术的不断发展，在日期间所到之处无不体现着教育给社会带来的巨大回报。

三、环境决定意识文明促进意识

日本的国土面积仅为中国的1/25，不适合居住的山地和丘陵占国土面积70%，自然资源、食品、其他原材料的进口依赖程度很高，全部能源供应中的80%靠进口。面对如此环境，日本人不得不在资源有效利用上下功夫。精细、经济、寿命，在公共设施、建筑领域、机械设备以致饮食等方面都得到具体体现。

人类随着人口的不断增加和消费追求的不断攀升，导致了一系列环境问题，环境的日趋恶化直接威胁着环境承载能力和人类自身的命运。对此日本朝野上下更有切身体会，于1990年制定了阻止全球变暖行动计划；2000年制定了绿色采购法；2007年制定了环保合同法等一系列旨在阻止全球气候变暖的法规和指南。

四、区别对待、共同参与、科学评价

日本的绿色采购形成于中央、地方两级政府以及各社会团体。日本政府在制定绿色采购法时，充分考虑到地方政府、社团和民众对此的理解程度和执行能力，分别就绿色采购法的执行采取了不同程度的要求。凡属从中央财政列支的部门或组织必须制定年度采购方针，和采购执行情况报告。地方政府为努力制定和推进采购方针，企业和国民则为尽量执行。

日本的管理体制不同于我国，地方政府具有相当的自治权。因此，中央政府多采取宣传、引导、鼓励、扶持的政策，地方和其他社会团体则根据各自的实际情况逐步实施各自制定的推进计划。在社会的教育和影响下，形成万条江河归大海的局面。

在绿色采购活动的评价体系上既讲求方针措施和过程控制，更采取“百花齐放”的吸纳原则。凡是有利于可持续发展，有利于减少环境负荷的产品或具有上述行为特征组织的产品均予以推荐。更直接采用各民间团体或行业协会的环保产品评价结果。

日本环境省在实践绿色采购法过程中，注重引导作用的同时更注重发挥社会力量。组织并支持一些民间组织，为社会其他团体制定绿色采购实施指南，和绿色采购绩效分析评价系统。将绿色采购、绿色消费活动深深植根于社会。

成败决定于细节这一理念，此次学习过程感受尤为深刻。注重细节讲求实效在日本随处可见，已成为植入人心的一种文化。小到水龙头设计大到城市建设无处不体现着细节的完美。统计分析是决定细节的基础数据，本次活动的大量统计分析数据和图表说明了很多内容：方针、指南的建立；采购意愿；标准的科学性；绿色采购产生的绩效。更为PDCA的螺旋上升提供了科学数据。

五、绿色采购在中国

相对于日本，我国虽然地域广阔物产丰富，但人均资源拥有量在很多方面均低于世界平均水平。因而实行节约资源能源，发展循环经济被列为我国的一项长期国策。日本的经验，尤其是区别对待、共同参与、科学评价的推进体系值得我们借鉴。我国尚处在发展阶段，意识与能力千差万别，实现循环经济仅靠个别项目杯水车薪，必须建立社会意识并为循环，建立社会流通网络。转变各级政府的工作模式，转变各行业协会的组成模式和工作模式，充分发挥社会各界的创造和监督作用，是实现节能减排工作的社会基础。中国经历了30年的改革开放，经济总量已跃居世界第二位，只要我们继续深化改革的步伐，脚踏实地注重细节，同样会走在节能减排的前列。