[Spécial G7 - No 1] Soutenir l'Ukraine, une question cruciale à laquelle la communauté internationale est confrontée : Les rôles du Japon et de la JICA

Le sommet du G7 des principales économies du Groupe des Sept (G7) se tiendra à Hiroshima du 19 au 21 mai 2023. Le Japon présidera le G7 de cette année et mènera les discussions sur diverses questions au sein de la communauté internationale. Cet événement sera l'occasion d'examiner les défis actuels et futurs auxquels est confrontée la communauté internationale, ainsi que les contributions du Japon et de la JICA. Le premier volet de cette série porte sur le soutien à l'Ukraine, plus d'un an après le début de l'invasion russe.

L'agression de la Russie contre l'Ukraine a commencé en février dernier. Le monde a été choqué par l'acte inacceptable d'un pays piétinant de manière unilatérale et par la force la souveraineté et le territoire d'un autre pays. La Russie a bafoué les lois internationales visant à assurer un avenir pacifique (telles que la Charte des Nations unies) qui avaient été mises en place après la Seconde Guerre mondiale. L'ordre de la communauté internationale est régi par l'État de droit, fondé sur les principes de l'indépendance et de l'égalité de toutes les nations. Il est aujourd'hui en danger et les valeurs universelles de liberté, de démocratie et de droits de l'homme sont profondément ébranlées. L'agression de la Russie contre l'Ukraine n'affecte pas seulement les deux pays ; le monde entier est concerné par ce drame.

Le Japon et les autres pays du G7 se sont empressés de soutenir l'Ukraine et de mettre en œuvre des sanctions contre la Russie. Les combats se poursuivent depuis plus d'un an et le premier ministre japonais Kishida Fumio a confirmé le soutien continu du Japon lors d'une conférence de presse en février dernier. «Pour garantir que les tentatives unilatérales de modifier le statu quo par la force ne soient tolérées en aucune circonstance, il nous faut apporter une aide constante à l'Ukraine et prendre des sanctions contre la Russie, ainsi que restaurer l'ordre mondial pacifique fondé sur l'État de droit de la législation internationale, y compris la Charte des Nations unies», a-t-il déclaré. Le Japon, qui préside le sommet du G7 à Hiroshima, est déterminé à assumer le rôle de chef de file dans la recherche d'une unité sur la question de l'Ukraine.

En tant que nation pacifique, le Japon offre son soutien en s'appuyant sur son expérience et ses points forts. Il a fourni des générateurs et des équipements électriques pour aider le pays pendant les mois d'hiver. De plus, il a offert du matériel de construction et de déminage pour les efforts de rétablissement et de reconstruction, ainsi que d'autres formes d'assistance permettant d'adapter les capacités technologiques du Japon aux besoins locaux. Le Japon partage ses connaissances et son expérience basées sur sa propre histoire de reconstruction après la Seconde Guerre mondiale et le grand tremblement de terre de l'Est du Japon, contribuant ainsi à construire une Ukraine d'après-guerre plus forte.

La JICA joue un rôle majeur dans la mise en œuvre des initiatives d'aide du gouvernement japonais. En septembre 2022, le Bureau pour la réponse à la crise, le rétablissement et la reconstruction de l'Ukraine a été créé pour fournir une aide d'urgence. Cette approche globale repose sur les trois piliers suivants.

Dans le troisième volet «Soutien au rétablissement des activités et à la reconstruction», il est particulièrement essentiel que les efforts déployés couvrent à la fois les besoins immédiats à court terme avec un appui à moyen et à long terme requis dans la période de l'après-guerre. La coopération se concentrera sur quatre domaines : jeter les bases d'un rétablissement à grande échelle ; reconstruire les infrastructures sociales et améliorer l'environnement ; restaurer les industries clés telles que l'agriculture ; et renforcer la gouvernance.

«Il est prévu que la JICA prenne le relais entre les besoins de l'Ukraine et les solutions du Japon», a déclaré Kobayakawa Toru, directeur principal du Bureau de la JICA pour la réponse à la crise, le rétablissement et la reconstruction de l'Ukraine.

Pour la première fois, la JICA fournit une assistance à un pays en temps de guerre. Même dans ces circonstances difficiles, explique M. Kobayakawa, la JICA a été en mesure de recueillir rapidement des informations sur les besoins de l'Ukraine et de les analyser en détail, grâce à la relation de confiance que la JICA a établie avec le pays dans le cadre de sa coopération passée.

Il a aussitôt été décidé de mettre à profit les relations de coopération entre les deux pays et de procurer des unités de relais mobiles et des caméras à la Société de radiodiffusion publique d'Ukraine (PBC). La chaîne a ainsi pu continuer à diffuser avec rapidité et précision des informations depuis le terrain, malgré la destruction de ses installations. La coopération visant à améliorer la capacité de l'Ukraine à supprimer les déchets urbains avant l'invasion a permis de faciliter le traitement des débris dans le cadre des efforts actuels de rétablissement et de reconstruction en temps de guerre.

La coopération se poursuit également dans le domaine de l'élimination des mines terrestres et des munitions non explosées (UXO) en Ukraine. Il s'agit notamment de former le personnel au matériel de déminage de fabrication japonaise, avec le soutien du Centre cambodgien d'action contre les mines, une organisation avec laquelle la JICA coopère depuis de nombreuses années. Dans chaque cas, la JICA a pu réagir rapidement grâce à la confiance qu'elle avait acquise au fil des ans.

Le conflit entre la Russie et l'Ukraine n'est pas près de s'achever. L'Ukraine est confrontée à la tâche difficile de reconstruire son économie malgré un déficit budgétaire croissant dû à la guerre. Il sera essentiel de relancer les industries, de créer des emplois et d'augmenter les recettes fiscales afin de reconstruire le pays et d'échapper à sa dépendance vis-à-vis de l'aide financière étrangère.

La JICA soutient l'économie ukrainienne en apportant une aide aux entrepreneurs ukrainiens et a commencé à encourager la revitalisation de l'agriculture, une industrie majeure. L'Ukraine prônait la décentralisation avant l'invasion, et les gouvernements locaux devraient prendre la tête des efforts de reconstruction à l'avenir. «L'un des rôles émergents de la JICA est de servir de point de convergence entre les entreprises et les gouvernements locaux japonais souhaitant apporter leur aide et les gouvernements locaux ukrainiens», précise M. Kobayakawa.

En mars et avril de cette année, la JICA a conclu un accord de don avec le gouvernement ukrainien. Dans le cadre de cet accord, la JICA offrira une aide financière non remboursable d'un montant total d'environ 560 millions USD pour le développement économique et social des régions en développement. Outre la coopération actuelle en matière de lutte contre les mines terrestres et les munitions non explosées et l'extension de l'aide à l'élimination des débris et des déchets de catastrophe, la JICA soutiendra le rétablissement et la reconstruction dans dix domaines au total, notamment l'énergie, les services médicaux et les services de santé. Le soutien au secteur de l'éducation est également inclus, compte tenu des préoccupations concernant l'impact de la guerre sur les enfants. Des milliers d'écoles ont été détruites ou endommagées, empêchant l'éducation de plus de 5 millions d'enfants. La JICA s'efforcera également de fournir du matériel informatique pour permettre aux enfants de poursuivre leurs études à distance depuis des lieux sûrs.

Afin de protéger la paix, l'ordre et la sécurité de la communauté internationale, le G7 est uni dans la condamnation de l'agression russe et a exprimé son soutien continu à la restauration et à la stabilisation de la démocratie en Ukraine. La communauté internationale est interdépendante et semblable à un réseau étroitement lié. En tant que membres de cette communauté mondiale, tous ceux d'entre nous qui vivent en son sein se doivent de soutenir l'Ukraine en tant que partie intégrante de ce réseau. Pour cette raison, la JICA entend continuer à examiner les besoins de l'Ukraine et à mettre à profit ses années d'expérience et de connaissances afin que le pays puisse bénéficier d'une aide et d'une assistance constantes.