项目简介

项目名称

（中文） 推进循环经济项目
（英文）Promotion of Circular Economy

对象国家

中华人民共和国

签署日期（实施协议）

2008年10月15日

项目实施地点

北京市等地

合作时间

2008年10月15日至2013年10月14日

中方合作机构

（中文）环境保护部（MEP）中日友好环境保护中心
（英文）Ministry of Environmental Protection(MEP), Sino-Japan Friendship Center for Environmental Protection

背景

20世纪70年代末以来，随着中国推进市场经济发展，经济实现了迅速增长，但同时未能摆脱粗放型经济发展的模式，从而使环境问题凸显、资源相对缺乏、生态环境脆弱、环境容量不足等现象出现，这些已经逐渐成为影响中国发展的重大问题。一直以来，中国政府在取得国际援助的同时，提高对环境问题的应对能力，狠抓环境保护工作，尽管如此，中国的环境污染情况依然十分严峻。为此，中国政府基于“十一五规划（2006年～2010年）”确定了建设资源节约型、环境友好型社会的目标。但还需要采取综合性措施，解决诸如企业活动过程中缺乏环境考虑、国民的环境意识较低、没有从事资源再利用的产业、废物管理机制不健全等这样那样的问题。

2005年7月，国务院公布了《加快发展循环经济的若干意见》，确立了与推进循环经济相关的主要目标、当前的政策课题及有关重点项目实施的方针。同时在“十一五规划”中，也提出要根据节约优先、减量、再利用、资源化的原则，从资源开采、生产、消费、废弃等各个环节构建资源循环利用体系。并且在根据“国家环境保护十一五规划”（2007年12月）推进与循环经济各相关政策措施的同时，推进固体废物环境污染防治法等与循环经济相关法律体系的形成与实施，并于2009年1月起实施了基本法，即循环经济促进法。

中日两国自20世纪90年代以来，一直以中日友好环境保护中心（以下称“中心”）为基础，开展环境领域方面的技术合作。两国高层会晤达成共识，今后将继续以该中心为平台，推进环境领域方面的合作。

基于上述背景，中国政府提出实施本项目的意向申请，经过2008年3月、5月的前期调研，两国于同年10月15日签署了R/D（项目实施会谈纪要），开始了为期5年的合作。

目标

总体目标

为实现污染排放得到控制的环境友好型社会，循环经济的各项相关政策措施从环境保护的角度得到推进。

项目目标

从环境保护的角度推进循环经济政策，在物质循环的各个过程中（资源投入、生产、销售、消费、报废、资源化、处理等），加强环保的各项措施的执行能力。

※本项目由五个子项目组成：（1）推进企业开展有益于环保的工作、（2）提高国民环境意识、（3）推进静脉产业生态工业园（注）的建设、（4）推进废物正确管理、（5）推进中日循环经济合作。

（注：在环境保护部推进的设立“生态工业园”（环保示范工业园地）工作中，以从事“静脉产业”（回收再利用产业）企业为核心建立的称为“静脉产业类生态工业园”。1 批准了用地，但并未结合当地产业以及废物的情况确立适合的布局和计划。在日本开展的同类工作中，于1997 年度起实施了“生态城镇”项目，针对由地方政府规划实施的环境协调型城镇建设（回收再利用设施建设等）提供支援，并认可了26个地区。）

子项目目标

• （1） 推进企业开展有益于环保的工作
  在通过企业环境信息公开报告书等推进企业环境信息的公开、企业环境监督员制度建设以及政府绿色采购方面，环境保护部门等的实施能力得到加强。
• （2） 提高国民环境意识
  在中日友好环境保护中心设立中日环境技术信息平台，中心在对全国环境教育基地（注）的运营改善进行支援并提供信息的同时，环境教育人才的培养能力得到加强。
  （注：环境保护部以建设一般民众能够参观体验的环境教育基地为前提，推进“环境教育基地”建设，在全国共批准认可了668处基地。基地既有设在自然保护区、动植物园、污水处理厂等区域内，介绍相关环保活动的，也有单独建设的环境教育专用建筑设施。但开展活动的水平还不高，缺乏从事专业环境教育的人才。）
• （3） 推进静脉产业生态工业园的建设
  环境保护部门等制定静脉产业生态工业园建设全国基本构想的能力得到加强。
• （4） 推进废物正确管理
  环境保护部门等完善以产业废弃物为主的废弃物管理制度的能力得到加强。
• （5） 推进中日循环经济合作
  从环境保护的角度推进循环经济政策的中日合作得到顺利的开展。

成果

【子项目1】

• 推广企业环境信息公开报告书的基础框架得以建立并广为人知。
• 做好实施企业环境监督员制度的必要准备。
• 推动政府绿色采购、提高环境减压效果的实际工作框架得以建立。

【子项目2】

• 中心对全国的环境教育基地进行评价，并能够指出最佳的运营方向。
• 将中心的一部分建设成中日环境技术信息平台，发挥国家级环境教育基地的示范作用。
• 中心提供全国环境教育基地的设施及人才方面的信息，培养环境教育人才的体制得到强化。

【子项目3】

• 全国静脉产业生态工业园的恰当分布与建设的方向性得以明确。
• 实施静脉产业生态工业园建设的标准调查规划方法得到整理并广为人知。

【子项目4】

• 固体废弃物分类及管理、处理方法的改进方法得以明确。
• 二恶英类简易检测标准方法得以确立，检测结果的利用方法得以明确。

【子项目5】

• 通过中心为循环经济方面的中日环境合作提供支持。

活动

• （1） 子项目1：推进企业开展有益于环保的工作
  • 1）编制企业环境信息公开报告书指南草案，并通过试点使其广为人知。
    （注：《企业环境信息公开报告书》（与日本的《环境报告书》相同）是企业将与环境保护有关的方针、目标、计划、环境管理情况、为降低环境负荷采取的措施情况公开的资料。日本于2004年编制了环境报告书指南，2005年有933企业形成并公布了报告书。中国还仅限于一定数量的企业开展该项工作。）
  • 2）为企业环境监督员制度的实施，开展教材编写、教师培养、国家考试及培训机制建设等准备工作。
  • 3）开展政府绿色采购的技术支援计划的制定、环境负荷削减效果调研及立法可行性技术报告书的形成等活动。
• （2） 子项目2：提高国民环境意识
  • 1）开展有关环境教育基地的运营状况调查、评价指标体系建立以及运营指南编制等工作。
  • 2）建设中日环境技术信息平台，培养并配备相关人才，实施环境教育活动方案。
  • 3）建设环境教育基地数据库并提供信息，同时培训环境教育人才。
• （3） 子项目3：推进静脉产业生态工业园建设
  • 1）制定全国静脉产业生态工业园建设基本构想草案。
  • 2）通过调研示范地区，编制示范建设计划及静脉产业生态工业园建设指南。
• （4） 子项目4：推进废物正确管理
  • 1）制定固体废物的分类标准的改进方案。
  • 2）筛选适合中国国情的二恶英类简易检测方法，编制标准操作手册和实验室管理准则。
• （5） 推进中日循环经济合作
  • 1）通过中心为循环经济方面的中日环境合作提供支持。