项目新闻

2017年6月10日至6月18日, 作为日本外务省"日中植树造林国际联合事业"项目之一, 壹基金防灾减灾代表团一行30人受邀赴日考察学习, 在外务省、日本驻华大使馆、公益财团法人日中友好协会的精心安排下访问顺利, 收获巨大。

代表团由"四川减灾教育与能力建设示范项目"中方单位的深圳壹基金公益基金会以及防灾领域公益团体的青年员工组成, 一行通过访问东京都以及兵库县, 学习了阪神・淡路大地震后日本应对灾害采取的措施以及如何开展防灾教育, 不仅访问・考察了许多防灾减灾的相关设施、NGO、大学等, 并且参加了植树活动。

代表団表示, 代表团对日本防灾减灾从中央到地方, 从政府到民间, 从实践到理论, 进行了全面而系统的学习, 这些经验对开展中国的防灾减灾事业具有很强的借鉴价值。"访日总结报告(摘要)请参考后附。

• 日本外务省:壹基金防灾减灾访日代表团(日中植树造林国际联合事业)

<壹基金防灾减灾代表团访日总结报告(摘要)>

1. 重视对灾害的记录与反思。关东大地震、阪神•淡路大地震、东日本大地震等重大灾害, 在给日本民众带来深重灾难的同时, 日本政府、学界和民间也对这些灾害进行了详细的记录, 对灾害应对的实际经验了深度的挖掘, 并进一步反思和改善应对的政策与方法。而我国灾害频繁且伤亡损失严重, 但对灾害发生过程及民众应对的实务经验仍缺乏深入系统的记录、总结与反思, 转化到防灾减灾的经验和方法仍非常不够。
2. 注重灾害经历和经验的传承。人与未来防灾中心的主要功能就是纪念灾害和传承灾害的经历和经验, 日本学者、教育部门、NPO等在经验交流中都将灾害经历与经验的传承作为重要内容, 并由此设计了很多的防灾教育活动。中国减灾教育中, 仍没有有效梳理挖掘亲历者的资源, 仍未能将灾害经历作为重要财富应用于防灾减灾实践。
3. 基于"感恩"的对外援助。CODE海外灾害援助市民中心、赈灾和学校支援小组等组织, 都是当地居民为了感恩阪神大地震中得到世界各地的救援而成立, 进而成为输出阪神地震经验的重要组织。汶川大地震期间, 中国也接受了来自国际社会170多个国家或地区的救灾援助, 中国也应该有更多的组织基于感恩的情感, 援助更多的国际救灾, 不仅包括输出资金资源, 更应该输出汶川地震的惨痛教训与有效的应对经验。
4. 政府对防灾减灾的支持。在考察和交流中发现, "防灾挑战计划"、"临东京湾海区域骨干广域防灾基地"" 人与防灾未来中心"、"赈灾和学校支援小组"、"防灾福利社区"、"青蛙训练营"等组织和项目背后, 都有政府政策和资金的支持, 支持方式包括政府采购服务和政府资源资助两种方式。我国政府在购买社会服务方面已经有了非常大的力度, 但具体投放在防灾减灾领域的支持仍然不多, 这是需要进一步推动的工作。
5. 具有综合功能的防灾教育基地。临东京湾海区域骨干广域防灾基地将救灾应急指挥功能和防灾教育功融为一体。人与防灾未来中心则将防灾减灾教育、地震资料和经验的保留与传承、研究与人才培养、推进国内外合作交流、对灾害现场的支援、专家的培养等六个方面融为一体。所以防灾基地(馆)是可以有效承载多种功能的, 国内的防灾馆往往功能单一, 这方面是可以充分学习和借鉴的。
6. 具有高度共识的减灾理念。文部科学省、兵库县教育委员会、县立舞子高中的环境防灾科等部门在介绍开展防灾减灾教育的核心理念时, 都不约而同按照"知识"、"技能"、"心"三个进行介绍, 说明日本防灾教育的核心理念具有高度的共识。国内的防灾减灾教育的理念和模式仍然是多种多样的, 逐步探索适合本土实际的, 且有高度共识的防灾减灾核心理念, 是需要我们进一步推动的工作。
7. 融合式的学校防灾教育。日本学校的防灾教育, 很少有专门的老师, 也没有专门的课程, 而是采取融合式的教育方式。防灾教育不是一个科目, 而是融合在各学科中开展, 比如语文、数学、自然、社会、生理卫生、美术手工、劳动技术、音乐、综合性学习时间特殊活动、道德等。我国的防灾减灾及安全教育, 都在诉求有统一的课程和课时, 这当然是有本土实际需要的, 但同时也应该学习和借鉴融合式的学校防灾教育经验。
8. 卡通形象广泛用于防灾教育。日本的防灾体验馆、防灾教育手册、防灾教育游戏、防灾教育视频中, 都普遍使用了生动可爱的卡通形象, 以拉近灾害与普通人(儿童)之间的距离, 并减少了灾害的严酷性以及给人们造成的不适感。我国在这方面仍然重视和突破不足, 很多减灾教育的素材显得生硬和刻板。
9. 基于自治力量的社区减灾。日本社区的防灾减灾主要依靠社区的自治力量开展, 并与社区的福利活动密切结合, 这些社区自治力量包括自治会、妇女会、老人会、青少协、民生儿童委员会、消防团等, 政府主要提供资金、技术和设备的支持。我国的社区自治力量主要以村委会、社区组织为主, 如何依托这些既有的社区自治力量及社区福利活动开展减灾教育, 是我们社区减灾突破的重要方面。
10. 注重邻里互助的社区减灾。邻里互助是阪神大地震的核心经验之一, 也是开展社区防灾减灾中的重要内容。兵库县消防局提出"依靠社区保护生命, 并从日常生活中构筑人与人之间的关系"、人与防灾未来中心的讲解员说"最重要的还是人与人之间的温情"、兵库县教育局说"培养重视人与人交流, 培养关心他人的精神"。我们在发展专业救援力量的同时, 应注重社区互助力量在防灾中的作用, 并重建"人与人之间的温情"。
11. 假设未来灾害的防灾教育。日本学界预测在不久的将来东京也有可能发生直下型大地震, 为了避免重蹈阪神大地震的覆辙, 日本政府和民间展开了针对性的应急设施/机制建设和防灾教育的开展, 这是一种基于假设的有效的防灾教育方式。我国尚没有正式针对灾害预测的防灾教育, 这仍需要政府、学者和民间力量协同推动。