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第四届公众减灾教育论坛在蓉城举行 探索公众防灾减灾教育政社协同机制

青田良介发言

在第28个"国际减灾日"来临之际, 10月12日, 由壹基金、四川省减灾中心、四川省社会力量参与防灾减灾救灾统筹中心、四川省防灾减灾教育馆联合举办的第四届公众减灾教育论坛在成都举行。本届论坛主题为"减灾教育与政社协同", 吸引了80余位国内外防灾减灾行业内专家、学者参加。与会者们就"中日减灾教育政策发展""减灾教育政社协同实践""减灾教育政社协同对话"等三个话题展开研讨交流, 以期在理论、政策和实践层面达成更多共识并有所产出。

井上贵资发言

作为世界上地震灾害发生最为频繁的国家之一, 日本在多年探索中已经形成了政府部门和民间社会力量各司其职又互为补充支持、系统而有效的防灾减灾教育工作体系。在论坛上, 日本兵库县立大学大学院减灾复兴政策研究科教授青田良介分享了2004年新潟地震中, 代表民间社会力量的"中间支援组织"通过开展专业、细致的工作, 联结政府部门和灾区群众, 帮助灾区恢复重建的案例, 阐释了社会力量在灾害救助和灾后重建中发挥的重要作用和日本政社协同的工作机制。来自日本神户市消防局的井上贵资则分享了神户市在经历1995年阪神淡路大地震后逐步树立"自救, 互救, 公救"理念, 开展以"防灾福利社区"为代表的公众防灾减灾教育项目, 建立自助防灾减灾组织, 联结政府、社区和学校, 通过有效的日常应灾演练, 提高社区居民的个人自救、居民之间互救以及政府共救能力的实践经验。中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会名誉理事长郑增仪则详细梳理了近年来我国开展中小学生防灾减灾和安全教育的主要政策和制度建设, 他建议要把各地区各学校的防灾减灾教育资源进行充分整合利用, 建立防灾减灾教育资源共享平台。

壹基金灾害重建部魏明涛发言

壹基金防灾减灾部陈汉信发言

随后, 来自陕西、重庆、四川的社会组织代表分享了在各地开展防灾减灾教育, 加强政社协同的经验。西安市未央区环保志愿者协会名誉会长、全国优秀志愿者刘文化介绍了2014年以来, 在延安市宝塔区教育体育局指导下, 他们在延安市宝塔区10余所乡村小学校开展壹基金儿童平安小课堂项目, 促进、带动和引领全区校园做好安全教育工作的经历和经验。他认为, 应不断探索新时期校园安全教育政社合作模式, 挖掘政府主导、社会力量参与协同在校园安全教育中的重要价值, 坚持党委领导, 政府主导和社会力量参与构建多元化协同机制非常重要。重庆江津阳光社工服务中心项目主任秦茂华则分享了她多年开展公益项目的亲身感受, 认为政社协同并非一步到位, 而是在不断开展专业化工作的进程中, 逐步增进政府和社会力量彼此的了解和信任。

教育部基础教育司原副司长郑增仪发言

灾害的发生归根结底会对社区和学校造成伤害。壹基金的防灾减灾工作以社区和学校为抓手, 致力于提高社区和学校的防灾减灾能力, 创建韧性家园。本届论坛上, 壹基金安置重建部主任魏明涛以壹基金芦山地震、鲁甸地震灾后重建工作为例, 介绍了2013年以来, 壹基金在四川和云南地震多发地区开展的"安全农家"项目经验, 加强与民政等政府部门、基层乡镇政府和本地社会组织的多元合作, 积极推动政社协作, 探索社区防灾减灾机制, 推动建立社区防灾减灾工作体系。壹基金防灾减灾部项目官员陈汉信分享了与雅安市民政局、雅安市教育科学研究所和各区县教育部门合作的经验, 通过开展安全教育专业教师培训、优质课评选、安全教育精品课与教具开发、推动儿童安全小组等丰富多彩的项目活动, 将项目内容融入教育部门和学校既有的管理与教学中, 赢得教育部门的主动参与、支持和管理, 推动政府和社会力量协作, 建立长效工作机制, 在雅安震后地区的100所小学开展"减灾示范校园"工作。四川省社会力量参与防灾减灾救灾统筹中心主任吴勇征在发言中介绍了2013年"4•20"芦山地震后, 四川省社会力量参与防灾减灾救灾的发展历程、支持引导机制建设的情况和未来发展方向。

今年1月13日, 《国家综合防灾减灾规划(2016—2020 年)》发布, 其中明确提出, 要坚持各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导地位, 充分发挥市场机制和社会力量的重要作用, 加强政府与社会力量、市场机制的协同配合, 形成工作合力。目前, 社会力量在减灾教育领域不断深化实践和开拓创新, 发挥着越来越重要的作用, 但政社协同机制仍有待建立, 工作合力仍有发挥的巨大空间。