项目简介

项目名称

（中文）中日养老服务政策及产业合作项目
（英文）China-Japan Cooperation Project on Measures for the Aging Society

对象国家

中华人民共和国

签署日期

2015年10月23日

项目实施地

北京市、江苏省、浙江省、陕西省的项目实施单位的所在地区。

实施时间

2016年5月20日～2020年5月19日

中方对口单位

民政部及北京市、江苏省、浙江省、陕西省的民政部门以及养老机构

背景

近年来，中国老龄化进程不断加快，截止2014年底，60岁以上老年人口达2.12亿，占总人口15.5%。预计2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。积极应对人口快速老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务。2013年7月1日，新修订的《老年人权益保障法》正式施行。2013年9月6日，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，对加快发展养老服务业做出系统安排和全面部署。党的十八届三中全会又对积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业提出明确要求。

民政部正在积极会同有关部门制定具体措施，加紧抓好贯彻落实。但是由于中国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题。日本自上世纪 70 年代进入老龄社会，目前老龄化率已超过25%。日本在应对人口老龄化方面有较完善的法律制度和丰富的经验，特别是在老年人护理、居家和社区养老服务发展、专业人员培训、老年人用品研发应用，以及管理服务标准体系建设等方面的先进经验值得中方学习借鉴。

JICA目前在中国养老领域已开展了部分合作项目并取得一定成果，如2012年起在陕西工运学院开展养老护理人才培养项目，委托中国社会科学院开展《中日老龄化比较研究》课题等。

由于在老龄化领域的中日合作需求很大，中国民政部希望与日本JICA开展技术合作，通过构建中日间养老服务政策及服务的多层次交流平台，提高民政部及合作地区建设养老政策及养老服务人才体系的能力。

总体目标

开展促进人人享有基本养老服务的老年人社会福利的制度设计、标准制定、养老人才培养、产业发展环境建设。

项目目标

通过构建中日间养老服务政策及服务的多层次交流平台，提高民政部及合作地区建设养老政策及养老服务人才体系的能力。

项目成果

1. 通过交流日本在老龄化对策方面建立健全法规制度的经验，分析中国中央层面和地方层面的养老服务政策并提出建议。
2. 提高项目承担机构作为养老服务培训基地的能力。
3. 加强中日之间相互交流经验的网络平台。

项目活动

1-1	日方与中方养老服务政策相关行政人员共同分享日本有关法规制度建设方面的经验和教训。
1-2	中方找出中国中央层面及合作地区养老服务政策法规制度建设方面的问题，并借鉴日本经验，分析应对措施。
2-1	日方与项目承担机构共同分享日本养老服务管理及养老护理技术的经验和教训。
2-2	为在项目承担机构把上述经验和教训在合作地区推广普及，在日方提供有关资料基础上，中方编制资料和培训教材，并开展普及工作（研讨会、培训）。
3-1	中日双方定期举办研讨会，交流中日两国养老领域法律政策的最新动向，以及最新的养老服务管理和护理技术等信息。
3-2	共同参加其他养老服务相关活动。

投入

日方的投入

• 派遣日本专家
• 实施赴日培训
• 提供器材
• 现地活动经费
  (1)在日本举办研讨会的费用，包括从中国邀请参会专家的费用
  (2)试点地区公办养老机构赴日研修人员在日期间的住宿费用和培训费用
  (3)日方来华培训师资的保险费、派遣单位补助金
  (4)日方专家来华的随行翻译费用（研讨会演讲、国内培训授课时的翻译除外）

中方的投入

• 配备对口人员
• 提供并更新必要的器材
• 承担以下经费:
  (1)中国举办研讨会的费用, 包括从日本邀请参会专家的费用
  (2)试点地区公办养老或培训机构赴日研修人员的国际旅费和在日期间餐费
  (3)部分民办机构参加赴日培训的全部费用
  (4)实训基地建设费用、宣传费用
  (5)日方培训师资来华的费用(包括国内旅费、食宿费用、讲课费)
  (6)国内培训的实施费用以及培训教材的编写、印刷费用
  (7)在中方预算许可范围内, 负责开展项目所需的办公经费和交通费用。