Resumen del Proyecto

Nombre del Proyecto

Proyecto para la Construcción de Ciudades Seguras y Resilientes contra Desastres por Terremotos y Tsunami

País beneficiario

República del Ecuador

Fecha del convenio

11 de abril, 2017

Sitio de implementación del Proyecto

Municipio de Atacames, Municipio de Portoviejo, Municipio de Salinas, Quito y Guayaquil

Duración

A partir del 17 de julio, 2017 hasta el 31 de marzo, 2021

Instituciones de contrapartes:

Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR),
Ministerio de Desarrollo Urbano, Vivienda (MIDUVI)
Municipios en la Región Costa
Municipio de Atacames
Municipio de Portoviejo
Municipio de Salinas

Counterpart institutions:

Secretary of Risk Management (SGR),
Ministry of Urban Development and Houses (MIDUVI)
Municipalities in the Coastal Region
Municipality of Atacames
Municipality of Portoviejo
Municipality of Salinas

Antecedentes:

En la República del Ecuador (en adelante referida como "Ecuador") existe un alto riesgo de desastres naturales, como terremotos, maremotos, inundaciones, erupciones volcánicas, etc., siendo muy frecuentes los terremotos en las fosas oceánicas y los maremotos consecutivos, debido a que el país se encuentra en una zona de subducción de placas, por lo que entre los desastres del pasado, los daños causados especialmente por terremotos y maremotos resultaron enormes.

En vista de la gran frecuencia de este tipo de desastres naturales, el gobierno de Ecuador se ha esforzado por minimizar los daños, estableciendo una Política Nacional de Reducción de Riesgos en la cual la toma de medidas contra desastres se situará como tema importante dentro del Plan Nacional de Desarrollo (plan quinquenal). Como organizaciones principales relacionadas con la reducción de riesgos, se pueden citar: la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR), institución técnica unificada contra desastres; el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional (IG-EPN), que realiza el monitoreo sísmico; el Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR), encargado de investigar los maremotos y emitir la alerta de tsunami, y el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), autoridad competente del sistema de desarrollo urbano y construcción.

La Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) ha venido prestando apoyo a Ecuador para mejorar las técnicas de monitoreo de terremotos y análisis de maremotos, así como las capacidades de responder a los desastres, mediante la implementación del Proyecto de Mejoramiento de la Capacidad de Monitoreo de Terremotos y Tsunamis para la Alerta Temprana de Tsunami (en adelante referido como "Proyectos Tsunami") y el Programa de Construcción de Capacidades de Comunidad para Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres por Tsunami (en adelante referido como "Capacitación para Tsunami").

Otras agencias de cooperación comenzaron también algunos proyectos, logrando resultados favorables hasta cierto nivel, sin embargo, ocurrió un terremoto de 7.8 grados de magnitud el 16 de abril del 2016, con epicentro en el norte de la provincia de Manabí (en adelante referido como "Terremoto 7.8 Pedernales"), produciendo enormes daños y causando 677 muertos. Los factores de estas pérdidas se atribuyeron, entre otros, a la falta o insuficiencia de planificación para la reducción de riesgos por parte de las municipalidades, y a que no se aplicaba un sistema adecuado de regulación de procesos constructivos, por lo que estos problemas se pusieron de relieve nuevamente.

Bajo estas circunstancias, el gobierno de Ecuador solicitó al gobierno del Japón un proyecto de cooperación técnica con el objeto de reducir los daños por desastres naturales. En respuesta a esta solicitud, JICA decidió realizar el Proyecto para la Construcción de Ciudades Seguras y Resilientes contra Desastres por Terremotos y Tsunami (en adelante referido como "el Proyecto"), en relación con la evacuación por tsunami, plan de reducción de riesgos y sistemas constructivos.

Objetivos:

Se establece una estructura de asistencia técnica de la SGR y el MIDUVI a nivel municipal para la reducción de daños causados por terremotos y tsunami, mediante la actualización de la Agenda de Reducción de Riesgos (en adelante referida como "ARR"), la evacuación de residentes de acuerdo con la alerta de tsunami y el apoyo en el mejoramiento de la estructura operativa de los sistemas constructivos.

Resultados esperados

Resultado 1:
Con base en la alerta de tsunami emitida a través del Protocolo Técnico de Alerta de Tsunami, los municipios pilotos suministran asistencia oportuna para evacuar rápidamente las comunidades.

Resultado 2:
Se actualiza la ARR, enfocando la mitigación, prevención y preparación por municipios.

Resultado 3:
Se establece en el nivel municipal la estructura de implementación de la gestión de regulación de procesos constructivos, con base en el Manual de Procedimientos para la Obtención de Permisos y Regulación de Procesos Constructivos (en adelante referido como "MPOPRPC").

Actividades

Actividades relacionadas con el Resultado 1

1.1	Se hace seguimiento a la actualización del Protocolo Técnico de Alerta de Tsunami entre SGR, IG-EPN e INOCAR a través de simulaciones y simulacros periódicos, como su aprobación.
1.2	Los municipios pilotos, con la ayuda de SGR, realizan un estudio de línea base del grado de comprensión de la comunidad sobre la evacuación por tsunami.
1.3	Los municipios pilotos, con la ayuda de SGR, mejoran el protocolo y el mecanismo de comunicación de la alerta de tsunami hacia la comunidad, incluyendo los turistas, y el plan de evacuación, incluyendo la evacuación vertical (el plan de evacuación se incorporará en la Agenda de Reducción de Riesgos a que se refiere en el Resultado 2).
1.4	Los municipios pilotos, con la ayuda de SGR, realizan trabajo de fortalecimiento de capacidades a la comunidad, a través de la construcción de materiales didácticos tanto para la comunidad como para los turistas, y simulacros de evacuación por tsunami.
1.5	Los municipios pilotos, con la ayuda de SGR, realizan un estudio de línea final del grado de comprensión de la comunidad sobre la evacuación por tsunami.

Actividades relacionadas con el Resultado2

2.1	SGR, con la colaboración de MIDUVI y el apoyo de colaboradores técnicos, realiza un estudio de línea base a nivel nacional sobre los datos existentes de amenazas de terremotos y tsunami.
2.2	SGR, con la colaboración de MIDUVI y el apoyo de colaboradores técnicos, profundiza el conocimiento sobre el contenido de la Agenda de Reducción de Riesgos factibles (la elaboración de mapas de amenazas, la restricción del uso de suelo y de desarrollo urbano, la capacitación y educación, etc.) a partir de la información y los datos existentes de amenazas.
2.3	SGR y los municipios pilotos estudian tecnologías y know-how aplicados en otros proyectos de JICA (CISMID de Perú, etc.) con el fin de actualizar la Agenda de Reducción de Riesgos.
2.4	Los municipios pilotos, con la ayuda de SGR, realizan un estudio de línea base sobre los datos existentes de amenazas de terremotos y tsunami.
2.5	Los municipios pilotos, con la ayuda de SGR, definen los lineamientos básicos de la Agenda de Reducción de Riesgos donde se muestran prioridades y medidas importantes para la reducción de Riesgos.
2.6	Los municipios pilotos, con la ayuda de SGR, revisan planes existentes como el plan de contingencia.
2.7	Los municipios pilotos, con la ayuda de SGR, actualizan la Agenda de Reducción de Riesgos, enfocando en la mitigación, prevención y preparación (La Agenda de Reducción de Riesgos actualizada será consultada en la implementación de las actividades del Resultado 3).
2.8	SGR fortalece las Directrices para la Actualización de la Agenda de Reducción de Riesgos enfocadas en Terremotos y Tsunami, las cuales serán utilizadas por otros municipios diferentes a los pilotos.
2.9	SGR apoya a otros municipios diferentes a los pilotos en la actualización de la Agenda de Reducción de Riesgos.

Actividades relacionadas con el Resultado3

3.1	MIDUVI y los municipios pilotos, con el apoyo de colaboradores técnicos, realizan un estudio de línea base sobre la situación actual de permisos de construcción y habitabilidad e inspecciones.
3.2	MIDUVI y los municipios pilotos revisan leyes y normas relacionadas con la administración de la construcción en otros países (Ley de Arquitectos, Ley de Empresas Constructoras, etc.) y resultados de otros proyectos de JICA (KIZUNA en Chile, TAISHIN en El Salvador, etc.) con el fin de definir el Manual de Procedimientos para la Obtención de Permisos y Regulación de Procesos Constructivos (borrador).
3.3	MIDUVI y los municipios pilotos, con el apoyo de colaboradores técnicos, teniendo en cuenta opiniones de diseñadores, constructores y asociaciones relacionadas con el tema, elabora el Manual de Procedimientos para la Obtención de Permisos y Regulación de Procesos Constructivos (borrador).
3.4	Los municipios pilotos, con la ayuda de MIDUVI, establecen, implementan y actualizan el Plan Municipal de Procedimientos para la Obtención de Permisos y Regulación de Procesos Constructivos, según el Manual de Procedimientos para la Obtención de Permisos y Regulación de Procesos Constructivos (borrador).
3.5	MIDUVI y los municipios pilotos, con el apoyo de colaboradores técnicos, realizan seminarios sobre tecnologías de sismo resistencia, la ingeniería de resiliencia sísmica, y la operación de sistemas constructivos para trabajadores, profesionales, y ejecutores de la construcción, y asociaciones relacionadas con el tema.
3.6	MIDUVI y los municipios pilotos, con el apoyo de colaboradores técnicos, elaboran materiales didácticos para la comunidad, con el fin de fomentar la comprensión sobre tecnologías de sismo resistencia, la ingeniería de resiliencia sísmica, y la operación de sistemas constructivos (se pueden aprovechar materiales elaborados en El Salvador).
3.7	MIDUVI y los municipios pilotos, con el apoyo de colaboradores técnicos, realizarán actividades de capacitación y sensibilización para la comunidad, utilizando materiales didácticos desarrollados en la Actividad 3.6.
3.8	MIDUVI, con la colaboración de los municipios pilotos, apoya a otros XX municipios en el establecimiento del Plan Municipal de Procedimientos para la Obtención de Permisos y Regulación de Procesos Constructivos, de acuerdo con el Manual de Procedimientos para la Obtención de Permisos y Regulación de Procesos Constructivos.
3.9	MIDUVI y los municipios piloto realizan un estudio de línea final sobre la situación de permisos de construcción y habitabilidad e inspecciones.

Aportes

Japón:

• Los 12 Expertos
• Cordinadora de Largo Plazo
• Experto de Corto Plazo (Métodos de talleres tipo participativo, Conservación de Suelo, Educación y Salud)
• Expertos de Tercer Países (Método PCM, desde Perú, etc.)
• Materiales y Equipos (para ejecución de emprendimientos)
• Visitas y Capacitación en Japón por ARR y Gestión de Regulación de Procesos Constructivos
• Implementación de Capacitación en un Tercer País (caso de El Salvador, Perú, Chile y otros países como un precedente)

Ecuador:

• Director y Coordinador del Proyecto
• Personal del Proyecto (funcionarios del SGR y MIDUVI)
• Personal del Proyecto (funcionarios de los municipios pilotos, Atacames, Portoviejo y Salinas)
• Presupuesto (fondos para la implementación del funcionamiento administrativo del Proyecto)
• Oficina del Proyecto dentro del edificio del SGR, MIDUVI, de las municipios pilotos, Atacames, Portoviejo y Salinas, y se incluyen mobiliario, materiales e instalaciones básicas, teléfono, conexión a Internet)