Resumen del Proyecto

Nombre del Proyecto

Proyecto para el Fortalecimiento de la Gobernanza de la Reducción del Riesgo de Desastres en México

Tema

Water Resources/Disaster Management

País de Referencia

México

Fecha de firma de Registro de Discusión

2 de marzo del 2022

Periodo de cooperación

Del 24 de junio del 2022 al 23 de junio del 2025

Organización Contraparte

Coordinación Nacional de Protección Civil (CNPC), Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana

Antecedentes

En México, frecuentemente ocurren desastres tales como terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas, huracanes, inundaciones, deslaves, incendios forestales, etc. Según un estudio del impacto socioeconómico ocasionado por los desastres ocurridos entre 2000 y 2017, hubo 9,009 decesos y se estima un impacto económico de 512,400 millones de pesos (aproximadamente 27 mil millones de US dólares), 53 millones de ciudadanos afectados, así como 1 millón 500 mil viviendas, 38,000 escuelas y 2,140 centros de salud y hospitales sufrieron algún tipo de daño. (Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024)

Según informes, los sismos del 7 de septiembre de 2017, de magnitud 8.2 con epicentro en el Estado de Chiapas, así como el del 19 de septiembre, de magnitud 7.1 ocurrido en el Estado de Morelos, dejaron un total de 467 personas fallecidas, mientras que 120 mil hogares en las zonas rurales, así como 1,000 edificaciones en la zona urbana sufrieron daños.

Con la llegada de la nueva administración federal en diciembre del 2018, se adopta como una de las prioridades el Programa de Nacional de Reconstrucción tras los sismos. Según el "Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024", aprobado por la Cámara de Diputados en junio de 2019, en uno de los tres ejes transversales, "Territorio y Desarrollo Sostenible", se expresa que "Toda política pública deberá contemplar, entre sus diferentes consideraciones, la vulnerabilidad ante el cambio climático, el fortalecimiento de la resiliencia y las capacidades de adaptación y mitigación, especialmente si impacta a las poblaciones o regiones más vulnerables". Además, se establece el objetivo 1.9 "Construir un país más resiliente, sostenible y seguro" en el mismo, para elaborar estrategias y programas de largo alcance enfocados a prevenir y reducir los efectos de desastre, alineado con los marcos internacionales tales como Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODSs) y el "Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030".

De acuerdo con el mismo Plan, las 32 entidades federativas del país, incluyendo a la Ciudad de México, cuentan con 2,473 municipios, de los cuales 1,385 (56%) se encuentran categorizados como zonas de alta vulnerabilidad y alto riesgo de desastre, y en estos viven aproximadamente 27 millones de habitantes. El Gobierno de México ha establecido como indicador de actividad la formulación y aplicación de planes locales de gestión de desastres, principalmente para estas zonas de alto riesgo, recopilándolos en el Atlas Nacional de Riesgos*.

En respuesta a esta situación, este Proyecto fue solicitado con el objetivo de formular planes locales para la reducción del riesgo de desastre, promover la inversión previa para la reducción del riesgo de desastres así como para fortalecer el diseño, vinculación y capacidades de la Coordinación Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (CNPC), el Centro Nacional de Prevención de Desastres y los Gobiernos locales de sitios pilotos (en aquellos sitios donde se elaborarán los Planes Locales de Reducción de Riesgo de Desastre)

*El Atlas Nacional de Riesgos (external link), reúne todos los tipos de amenazas de México y presenta información de los riesgos existentes.

Objetivo Superior

Fomentar mediante la elaboración de Planes Locales de Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) en México la inversión para la reducción del riesgo de desastres, previa a la ocurrencia del desastre.

Objetivo del Proyecto

1. Formular Planes Locales de RRD con medidas concretas de reducción de riesgos e identificar la función de cada una de las instituciones involucradas.
2. Diseñar un programa de capacitación utilizando la metodología para la elaboración del plan local de RRD.

Resultados esperados

1. En los Primeros Sitios Piloto, se organiza un sistema de implementación para elaborar Planes Locales de RRD con sus propios objetivos, métodos, planes de trabajo y el rol identificado de las instituciones involucradas.
2. En los Primeros Sitios Piloto, se formulan Planes Locales de RRD, con medidas concretas para la reducción del riesgo de desastre específico tal como terremotos e inundaciones.
3. El proyecto elabora una hoja de monitoreo para evaluar la implementación de los Planes Locales de RRD.
4. Se diseña un programa de capacitación basado en la metodología para la elaboración de Planes Locales de RRD y en el conocimiento empírico de los Primeros Sitios Piloto.

Actividades

1-1	Realizar un taller sobre la metodología para la creación de Planes Locales de RRD.
1-2	Recopilar y organizar la información sobre la situación actual de la elaboración de Planes Locales de RRD a nivel estatal y municipal en México.
1-3	Analizar los aspectos relacionados a la elaboración e implementación de los Planes Locales de RRD e identificar las instituciones relacionadas que podrían estar involucradas en la formulación de los Planes Locales de RRD, a partir de la información recopilada en la actividad 1-2.
1-4	Elaborar una hoja de ruta o plan de acción para la formulación de Planes Locales de RRD con las instituciones relacionadas identificadas en la actividad 1-3.

2-1	Realizar un segundo taller detallado sobre los métodos para la formulación de Planes Locales de RRD.
2-2	Recopilar y organizar la información sobre la evaluación de peligros y riesgos de los Primeros Sitios Piloto a nivel estatal y municipal.
2-3	Recopilar y organizar la información sobre todos los proyectos de RRD con medidas estructurales implementados por los Gobiernos Federal y Estatales en los Primeros Sitios Piloto.
2-4	Identificar los riesgos residuales a partir de la información obtenida en las actividades 2-2 y 2-3.
2-5	Examinar y priorizar las contramedidas a implementar en los Primeros Sitios Piloto.
2-6	Formular una propuesta de contramedidas estructurales analizando los procesos de ingeniería y el presupuesto, a partir de la información obtenida en la actividad 2-5.
2-7	Realizar un tercer taller detallado sobre los métodos de elaboración de los Planes Locales de RRD y recopilar todas las propuestas de contramedidas como un Plan Local de RRD de los Primeros Sitios Piloto, a partir de los resultados obtenidos en las actividades 2-5 y 2-6.

3-1	Realizar un cuarto taller detallado sobre los métodos para la formulación de Planes Locales de RRD.
3-2	Formular una hoja de monitoreo para evaluar la implementación de los Planes Locales de RRD.

4-1	Seleccionar los Segundos Sitios Piloto con el apoyo de los Primeros Sitios Piloto (Estado y Municipalidad).
4-2	Realizar un quinto taller detallado sobre los métodos para la formulación de Planes Locales de RRD.
4-3	Organizar un equipo de apoyo técnico y/o elegir capacitadores para difundir los métodos de formulación de Planes Locales de RRD en los Segundos Sitios Piloto.
4-4	Elaborar una propuesta de programa de capacitación para la formulación de Planes Locales de RRD en coordinación con las instituciones afines de los Primeros Sitios Piloto.
4-5	Preparar un plan de implementación de la capacitación para la elaboración de Planes Locales de RRD en los Segundos Sitios Piloto y el país.
4-6	Realizar un foro nacional para difundir los métodos de formulación de Planes Locales de RRD y el programa de capacitación.
4-7	Ejecutar la capacitación en los Segundos Sitios Piloto.

Insumos por la parte japonesa

1. Asignación de Expertos
   Un experto de largo plazo
   - Coordinador de Proyecto (36 meses)
   Tres expertos de corto plazo
   - Plan de RRD por Terremotos
   - Medidas de Control de Inundaciones
   - Promoción de la Inversión en RRD
2. Equipo
   - N/D
3. Capacitación en Japón para el personal de la contraparte
   - 8 pasos para la elaboración de los Planes Locales de RRD y la política de RRD a nivel nacional y local.
   - Identificación de riesgos en terremotos e inundaciones
   - Planificación de RRD con contramedidas estructurales y no estructurales

Insumos por la parte mexicana

1. Designación del personal contraparte
   - Director del Proyecto
   - Gerente del Proyecto
   - Dos Oficiales de Proyecto
2. Espacio de Oficinas e instalaciones para los expertos japoneses (costo operativo básico)
   - Oficinas e instalaciones
   - Servicios básicos y conexiones a Internet
3. Costo local para la implementación del proyecto