Resumen del Proyecto

Nombre del Proyecto:

Asesoramiento para el fomento de la revitalización de las economías locales a través de los puestos de carretera

País de Referencia:

Nicaragua

Periodo del Proyecto

Desde 14 de agosto del 2020 a 15 de marzo del 2022

Nombre de la Organización Contraparte:

Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM)

Antecedentes:

La economía nicaragüense ha logrado un crecimiento constante en los últimos años, con una tasa promedio de crecimiento del PIB de 5,2% entre los años 2010 y 2017, pero el PIB per cápita promedio sigue estando en un bajo nivel de 2.031 dólares anuales (2018, Banco Central de Nicaragua). Según el Censo Económico de 2010 del Instituto Nacional de Información para el Desarrollo (INIDE), la estadística más reciente disponible indica que en Nicaragua hay 175.000 empresas, de los cuales el 88%, es decir 153.000, son microempresas y pequeños productores con cuatro o menos empleados. Por otro lado, sólo 23.000 empresas operan en el mercado, y 115.000 empresas operan desde sus hogares, lo que deja un acceso insuficiente al mercado para las microempresas.

Desde 2012, 15 funcionarios de alcaldías y del Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (en lo sucesivo, INIFOM) participaron como becarios en el curso de "Desarrollo Regional (Movimiento Un Pueblo, Un Producto)" en Japón. En los años 2013 y 2014, dos proyectos de la Cooperación de Seguimiento (Follow up Cooperation) se llevaron a cabo con los ex becarios en los cuatro departamentos del norte de Nicaragua. Así, se revisó por los capacitadores de dicho cursos, quienes visitaron el país, la eficacia de las actividades de desarrollo local realizadas y se definió la dirección a seguir en el futuro, así como la importancia de establecer modelos de desarrollo local.

En este contexto, el proyecto "Asesor para el Desarrollo de las Industrias Locales (ADEL)" se ejecutó con INIFOM como C/P durante dos años a partir de septiembre de 2015, con el objetivo de establecer métodos para la planificación y operación de "Ferias Comerciales Decentralizadas y Vivenciales (D-HOPE)" adecuadas para Nicaragua, dirigidas a tres de los cuatro departamentos del norte, en colaboración con el curso de capacitación mencionado. Con el objetivo de establecer una metodología de desarrollo de políticas, se promovió la visualización de los pequeños productores locales y sus productos a través de programas vivenciales y de la catalogación. Además, en marzo de 2016 se envió un equipo de investigación para estudiar cómo introducir un mercado junto con una "feria descentralizada y vivencial", las iniciativas necesarias y el modelo al que aspirar. Como resultado, se reconoció que el establecimiento y funcionamiento de un mercado directo y la organización de los productores como expedidores del mercado directo son necesarios para el desarrollo de las actividades de promoción de la industria local en el futuro.

Por otro lado, el Proyecto para la elaboración del Plan Nacional de Transporte, un estudio de desarrollo finalizado en 2014, proponía las "estaciones de carretera" como punto de intersección entre el desarrollo del sector del transporte y la promoción industrial local, lo que fue percibido por el gobierno nicaragüense como una de las estrategias prometedoras. Por lo tanto, este proyecto fue solicitado a Japón con el fin de construir un modelo de estación de carretera adecuado para Nicaragua a través de la implementación de pilotaje, mientras se vincula con los resultados del proyecto ADEL mencionado anteriormente.

Objetivo Superior

Contribuir al fortalecimiento de las economías locales, mediante el aprovechamiento eficaz del espacio de las instalaciones de descanso sobre las principales carreteras del país, vinculando la demanda de bienes y servicios que requieren los usuarios de las carreteras con la oferta de los pequeños y medianos productores de las zonas.

Objetivo del Proyecto

Realizar un modelo piloto del desarrollo de pequeñas empresas urbanas y rurales que haga un uso eficiente del espacio de las instalaciones de descanso y aproveche la demanda de bienes y servicios que requieren los usuarios de la carretera.

Resultado esperado

1. Se promoverá un entendimiento común del "Michi-no-Eki" entre las agencias gubernamentales, especialmente el INIFOM, y se establecerá un sistema de cooperación entre organizaciones para la implementación del proyecto piloto en los tres departamentos del norte de Nicaragua a nivel del gobierno central y regional.
2. INIFOM y las alcaldías tomarán la iniciativa de desarrollar un plan de acción para el proyecto piloto que incorpore el concepto de "Michi-no-Eki".
3. La experiencia y los conocimientos sobre el "Michi-no-Eki" se compartirán con los ministerios pertinentes del gobierno central y regional, los gobiernos locales y los grupos de productores, y se sistematizarán recomendaciones sobre el marco de aplicación del "Michi-no-Eki".

Actividades

Actividades relacionadas con el resultado 1

1-1	Con vistas a poner en marcha un proyecto piloto, investigar el estilo de gestión, las funciones de las organizaciones relacionadas y los mecanismos de reparto del presupuesto de iniciativas similares en Nicaragua hasta la fecha.
1-2	Presentar el "Michi-no-Eki" a los organismos del gobierno central, principalmente al INIFOM, para fomentar la comprensión y un concepto común del "Michi-no-Eki".
1-3	Apoyar y asesorar al INIFOM y a otras agencias relevantes del gobierno central en la formulación y acuerdo de los criterios para la selección de los sitios del proyecto piloto (por ejemplo, instalaciones existentes, capacidad de los productores, etc.), teniendo en cuenta el concepto de "Estaciones de Carretera" y la política nacional y el plan de inversiones de Nicaragua.
1-4	Apoyar la selección de instalaciones piloto en los departamentos del norte de Nicaragua en base a los criterios de 1-3. En este proceso se considerará la vinculación con las áreas objetivo de ADEL y el proyecto de cooperación técnica en curso "Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad Administrativa de los Gobiernos Locales Fase 2 (en adelante FOMUDEL2)" (2018-2022) con el INIFOM como C/P. Además, se considerará un método de propuesta de los gobiernos locales como método de selección de las instalaciones piloto.
1-5	Apoyo para organizar y acordar el sistema de coordinación y articulación entre las organizaciones a nivel central y local para implementar y promover el proyecto piloto "Estación de Carretera".

Actividades relacionadas con el resultado 2

2-1	Asesorar y apoyar la ejecución de los proyectos piloto seleccionados, junto con los responsables técnicos de la sede de INIFOM y de las oficinas regionales, para garantizar la organización y el acuerdo del sistema de ejecución del proyecto en la zona del proyecto piloto (a nivel de ciudad).
2-2	Proporcionar asesoramiento y apoyo para la preparación del plan de ejecución, el cuadro de procesos y el presupuesto de cada proyecto piloto seleccionado. El contenido de los proyectos piloto puede incluir aspectos duros y blandos, como la renovación a pequeña escala de las instalaciones, la compra de bienes y la formación de los productores, y se espera que los costes de ejecución se paguen con el presupuesto del gobierno nicaragüense. Si se solicita a la JICA que proporcione apoyo presupuestario para la ejecución del proyecto piloto, sólo se considerará para aspectos blandos como la formación y la publicidad.
2-3	Confirmar el formato de funcionamiento del proyecto piloto, estimar los costes de mantenimiento y gestión, y proporcionar asesoramiento y apoyo para asegurar el presupuesto. En este momento, nos coordinaremos con FOMUDEL2 para que la ciudad piloto de FOMUDEL2 sea la ciudad piloto de "Michi-no-Eki", y el plan de implementación del proyecto piloto de "Michi-no-Eki" se basará en el "Plan de Desarrollo Municipal" y su coste de operación se basará en el "Plan de Inversión Anual". Proporcionar asesoramiento y apoyo para la implementación del proyecto piloto junto con los oficiales técnicos de INIFOM y los oficiales técnicos de las sucursales regionales. Si es necesario, apoyar la planificación y ejecución de la formación adecuada y las visitas a otras instalaciones para los participantes en el proyecto piloto (personal de la agencia gubernamental y productores).

Actividades relacionadas con el resultado 3

3-1	Cada parte interesada en el proyecto piloto evaluará cada proyecto y recogerá, analizará y resumirá las lecciones aprendidas y las buenas prácticas.
3-2	Basándose en el 3-1, se desarrollarán directrices que sirvan de marco para la implementación de "Estaciones de Carretera" adecuadas para Nicaragua. El contenido de la directriz incluirá el concepto de "Estaciones de Carretera", los criterios y las condiciones de implementación de las "Estaciones de Carretera" adecuadas para Nicaragua en base a la implementación de proyectos piloto con diferentes características, y el marco de implementación de las "Estaciones de Carretera", como el sistema ideal de cooperación y coordinación de las organizaciones relacionadas y sus respectivos roles.
3-3	Presentar las directrices y recomendaciones en 3-2 con los organismos gubernamentales, los gobiernos locales y los representantes de los productores para obtener su opinión.

Insumo
[Parte Japonesa]

1. Envío de expertos
2. Talleres y rehabilitación de establecimientos

Insumo
[Parte Nicaragüense]

1. Contrapartes
2. Oficina para proyecto
3. Costos para la operación de Michi-no-eki