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Resumen del Proyecto

Nombre del Proyecto:

Proyecto para Fortalecimiento a la Gestión Municipal para el Desarrollo Local, Fase II (FOMUDEL II)

País de Referencia:

Nicaragua

Fecha de firma de convenio:

6 de septiembre de 2017

Periodo del Proyecto

Desde 19 de enero del 2018 a 18 de enero del 2023

Nombre de la Organización Contraparte:

Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM)

Antecedentes:

La República de Nicaragua viene desarrollando las bases institucionales para la autonomía de los gobiernos locales desde 1998 con la promulgación de la Ley de Gobiernos Locales, que fue modificada en 2012 para que la administración local sea más beneficiosa para los pobres. El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) del país establece como prioridad la mejora de los servicios administrativos mediante el fortalecimiento de la capacidad de los recursos humanos y la organización de los gobiernos locales. Los municipios están obligados a elaborar 1) un Plan de Desarrollo a Largo Plazo (10-15 años), 2) un Plan de Desarrollo a Medio Plazo (Plan Municipal para Desarrollo Humano, "PMDH", 4-5 años) y 3) un Plan de Inversión Anual (PIA). Para garantizar la buena aplicación de estas políticas, los municipios están obligados a elaborar un Plan de Inversión Anual (PIA). La encargada de promover estas políticas municipales es el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), que se encarga de prestar apoyo técnico, promover y supervisar la ejecución de los distintos proyectos gestionados y supervisados por los gobiernos locales. Sin embargo, la capacidad de INIFOM para apoyar a los gobiernos locales es débil, y al mismo tiempo, INIFOM no tiene suficiente experiencia en la formulación, implementación, monitoreo y evaluación de planes de desarrollo a mediano y largo plazo y PIAs por parte de los gobiernos locales, y los manuales para implementar estos planes son limitados.

En este contexto, con el fin de introducir un mecanismo sostenible para la formulación del PMDH, se implementó el Proyecto de Cooperación Técnica para el Fortalecimiento de la Capacidad Administrativa de los Gobiernos Locales (en adelante "FOMUDEL1") desde enero de 2015 hasta enero de 2017. En el marco del proyecto, nueve ciudades piloto (denominadas en lo sucesivo "ciudades piloto FOMUDEL1") recibieron: 1) una metodología y una guía de formulación de PMDH, y 2) un programa de formación y materiales de formación para la formulación de PMDH, que INIFOM decidió extender a todo el país. Sin embargo, para difundir la metodología, es necesario seguir fortaleciendo la capacidad de implementación y el sistema de INIFOM, que es responsable de la capacitación de los gobiernos locales y del seguimiento y monitoreo del progreso después de la capacitación. Para abordar estas cuestiones a las que se enfrentan el INIFOM y los gobiernos locales, es necesario establecer una serie de ciclos para la "formulación del PMDH, la implementación, el seguimiento, la evaluación y la retroalimentación de los resultados al siguiente plan", y seguir construyendo el sistema y fortaleciendo la capacidad del INIFOM y los gobiernos locales. Por esta razón el Gobierno de Nicaragua solicitó ayuda a Japón.

Objetivo Superior

  1. Las Municipalidades Piloto implementan el marco integral de gestión del PMDH, y ejecutan los proyectos efectiva y eficientemente hacia el alcance de visión de desarrollo a mediano y largo plazo.
  2. El marco integral de gestión del PMDH es difundido para su expansión a nivel nacional.

Objetivo del Proyecto

El mecanismo de apoyo para la ejecución del marco integral de gestión del PMDH en las municipalidades pilotos y su difucion a otras municipalidades a nivel nacional, está establecido por el INIFOM (central y las delegaciones territoriales) y las municipalidades piloto a nivel nacional.

Resultado esperado

  1. Establecido el marco integral de gestión del PMDH.
  2. INIFOM (central y las delegaciones territoriales) implementa las capacitaciones del marco integral de gestión del PMDH a las municipalidades piloto.
  3. INIFOM (central y delegaciones territoriales) asegura el seguimiento para la implementación del marco integral de gestión del PMDH a las municipalidades piloto.
  4. El mecanismo de colaboración complementaria entre las municipalidades está establecido e implementado por INIFOM (central y delegaciones territoriales). Tal como el apoyo por la municipalidades avanzadas en la implementación del marco integral de gestión de PMDH a otras municipalidades que ya han recibido las capacitaciones, u otras formas efectivas.

Actividades

1-1. El equipo de proyecto revisa la metodología de formulación del PMDH.
1-2. El equipo de proyecto revisa las prácticas actuales de las actividades de planificación, monitoreo, e informe anual del PIA/POA, y el mecanismo de apoyo por INIFOM (central y las delegaciones territoriales) a las municipalidades.
1-3. Elaborar un primer borrador de la metodología de planificación del PIA/POA basado en el PMDH, revisando las prácticas actuales en las municipalidades piloto (FOMUDEL).
1-4. Definir el borrador de la metodología más aterrizada, mediante prueba del primer borrador elaborado en 1-3 en las municipalidades piloto (FOMUDEL).
1-5. Elaborar un primer borrador de la metodología de monitoreo de PMDH, soportado por el monitoreo e informe anual del PIA/POA en las municipalidades piloto (FOMUDEL).
1-6. Definir el borrador de la metodología más aterrizada, mediante prueba del primer borrador elaborado en 1-5 en las municipalidades piloto (FOMUDEL).
1-7. Modificar el borrador elaborado en 1-4, si es necesario, en base al resultado de revisión de prácticas actuales en las municipalidades piloto sobre la planificación del PIA/POA basado en el PMDH.
1-8. Modificar el borrador elaborado en 1-6, si es necesario, en base al resultado de revisión de prácticas actuales en las municipalidades piloto sobre la metodología del monitoreo de PMDH, soportado por el monitoreo e informe anual del PIA/POA.
1-9. Elaborar un primer borrador de la metodología de evaluación del PMDH.
1-10. Definir el borrador de la metodología más aterrizada, mediante prueba del primer borrador elaborado en 1-9 en las municipalidades piloto (FOMUDEL).
1-11. Definir el mecanismo para que INIFOM conozca y recopile el avance de formulación, monitoreo y evaluación del PMDH, tanto como planificación, monitoreo e informe anual del PIA/POA basado en PMDH entre las municipalidades.
1-12. Elaborar el borrador de documento guía metodológica del marco integral de gestión de PMDH, en base a los resultados descritos arriba.
2-1. Elaborar el programa de capacitación y materiales didácticos para orientar a los técnicos de INIFOM (central y las delegaciones territoriales) y técnicos municipales sobre la metodología de formulación del PMDH corregido, y corregirlo, si es necesario.
2-2. Capacitar en la metodología de formulación del PMDH corregido a los técnicos de INIFOM (central y las delegaciones territoriales).
2-3. Los técnicos de INIFOM (central y las delegaciones territoriales) capacitan a las municipalidades que desean recibir las capacitaciones sobre la metodología de formulación del PMDH corregido.
2-4. Elaborar el programa de capacitación y materiales didácticos para orientar a los técnicos de INIFOM (central y las delegaciones territoriales) y a los técnicos municipales sobre la planificación del PIA/POA basado en el PMDH y la forma de presentar su resultado, y corregirlo, si es necesario.
2-5. Capacitar sobre la planificación del PIA/POA basado en el PMDH y la forma de presentar su resultado a INIFOM (central y las delegaciones territoriales).
2-6. Los técnicos de INIFOM (central y las delegaciones territoriales) capacitan a las municipalidades que han elaborado el PMDH, sobre la planificación del PIA/POA basado en el PMDH y la forma de presentar su resultado a INIFOM.
2-7. Elaborar el programa de capacitación y materiales didácticos para orientar a los técnicos de INIFOM (central y las delegaciones territoriales) y técnicos municipales sobre el borrador de la metodología de monitoreo del PMDH, soportado por monitoreo e informe anual del PIA/POA, y corregirlo, si es necesario.
2-8. Capacitar a técnicos de INIFOM (central y las delegaciones territoriales) en la metodología de monitoreo del PMDH, soportado por monitoreo e informe anual del PIA/POA.
2-9. Los técnicos de INIFOM (central y las delegaciones territoriales) capacitan en la metodología de monitoreo e informe anual del PIA/POA, a las municipalidades piloto que han elaborado el PMDH.
2-10. Elaborar el programa de capacitación y materiales didácticos sobre el borrador de la metodología de evaluación del PMDH, y el método de reflejar su resultado de evaluación al PMDH del período siguiente, y corregirlo, si es necesario.
2-11. Capacitar a los técnicos de INIFOM (central y las delegaciones territoriales) en la metodología de la evaluación del PMDH y el método de reflejar su resultado al PMDH del período siguiente.
2-12. Capacitar a los técnicos de las municipalidades piloto en la metodología de evaluación del PMDH y el método de reflejar su resultado al PMDH del período siguiente, por los técnicos de INIFOM (central y oficinas territoriales)
3-1. Las municipalidades que han recibido la capacitación sobre la metodología del PMDH elaboran su plan.
3-2. Los técnicos de las delegaciones territoriales de INIFOM realizan seguimiento al proceso de elaboración del PMDH y la forma de informar el resultado al INFOM.
3-3. Los técnicos de las municipalidades piloto planifican PIA/POA basado en el PMDH.
3-4. Los técnicos de las delegaciones territoriales de INIFOM realizan seguimiento al proceso de la planificación del PIA/POA basado en el PMDH y la forma de informar el resultado al INIFOM.
3-5. Las municipalidades piloto monitorean y preparan el informe anual del PIA/POA, y monitorean el PMDH.
3-6. Los técnicos de las delegaciones territoriales de INIFOM realizan seguimiento al proceso de monitoreo, preparación de informe anual del PIA/POA y monitoreo de PMDH y la manera de informar el resultado al INIFOM.
3-7. Las municipalidades piloto (FOMUDEL) evalúan el PMDH y elaboran el PMDH del período siguiente.
3-8. Los técnicos de las delegaciones territoriales de INIFOM realizan seguimiento al proceso de evaluación del PMDH y elaboración del PMDH del período siguiente.
3-9. El equipo del proyecto asesora a los técnicos de las delegaciones territoriales de INIFOM mediante visitas sobre la forma de realizar seguimiento a las municipalidades piloto.
3-10. INIFOM central organiza un evento para compartir las experiencias entre los técnicos de delegaciones sobre la forma de realizar el seguimiento a las municipalidades piloto.
4-1. INIFOM selecciona municipalidades con buenas prácticas en la implementación del marco integral de gestión del PMDH para compartirlas con otras municipalidades.
4-2. INIFOM central dirige y coordina con las delegaciones territoriales para compartir las experiencias de buenas prácticas de colaboración complementaria entre las municipalidades, así como el apoyo por las municipalidades avanzadas a otras, en la implementación del marco integral de gestión del PMDH.
4-3. INIFOM (central y oficinas territoriales) desarrollan un plan de difusión nacional del marco integral de gestión del PMDH con la colaboración de las municipalidades piloto.

Insumo
[Parte Japonesa]

  1. Envío de expertos Talleres y rehabilitación de establecimientos
  2. Capacitaciones en Japón
  3. Donación de equipos y vehiculos
  4. Costos de talleres, etc.

Insumo
[Parte Nicaragüense]

  1. Contrapartes
  2. Oficina para proyecto y costos operativos de proyecto

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