Resumen del Proyecto

Título del Proyecto

Proyecto de Reforzamiento Institucional del Suministro de Agua y Saneamiento en la Zona Norte del Perú (PRISAS)

País

Perú

Zona del Proyecto

Piura y Lambayeque

Fecha de la firma deｌ Acta de Discusiones

4 de Febrero del 2009

Período de ejecución

1 de Abril del 2009 hasta 31 de Marzo del 2013

Contraparte

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Antecedentes

La proporción de la población con acceso al agua segura en la República del Perú (en adelante denominado "el Perú") es de 83%. Esta cifra es menor al promedio de Centro y Sudamérica (91%), y al de Ecuador (94%) y de Bolivia (85%). (Cifras del año 2004, Libro de la Infancia de UNICEF (2007).)

La proporción de la población con acceso al agua en el Perú, en las zonas urbanas llega al 85.2% por estar relativamente avanzado el acondicionamiento de los sistemas de agua potable y de alcantarillado. En cambio, en las zonas rurales se limita a un bajo nivel de apenas el 32%. Así mismo, en la zona rural el % de acondicionamiento de infraestructuras sanitarias como baños es bajo.

El Gobierno del Presidente Alan García que inició su mandato en 2006, ha posicionado entre las medidas contra la pobreza, el suministro de agua y saneamiento, como tarea de desarrollo prioritario. En el año 2006 se formuló el Plan Nacional de Saneamiento (2006-2015) y se está encarando la ejecución de dicho Plan bajo la consigna "Agua Para Todos". El Plan Nacional de Saneamiento tiene como objetivo la realización de la mejora y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado, estableciendo como objetivo reducir hasta el año 2015, a la mitad la población sin acceso al agua segura y al sistema de alcantarillado. Viene realizando los proyectos de agua y saneamiento en las localidades rurales y pequeñas ciudades, que no reciben los servicios de EPS, a través de las siguientes entidades. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento tiene la competencia como Gobierno Central; en las localidades rurales, los Gobiernos Regionales son competentes en la ejecución de las políticas; como organismos ejecutores se encuentran las Municipalidades Distritales y las organizaciones comunales como Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) y Comités de Agua y Saneamiento.

• Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: Tiene la competencia de velar por los proyectos de agua y saneamiento. Elabora las políticas de saneamiento, determina el presupuesto y su distribución, y da asistencia a los Gobiernos Regionales. Por otro lado ejecuta los proyectos nacionales a través del Programa Agua Para Todos.
• Gobierno Regional: Toma las decisiones políticas respecto a los proyectos de agua y saneamiento a nivel regional. Ejecuta y/o promueve las operaciones prioritarias del acondicionamiento de las instalaciones de suministro de agua y saneamiento (construcciones y reparaciones de gran escala) y está a cargo de dar asistencia a las Municipalidades.
• Municipalidad: Realiza el servicio de agua potable y alcantarillado y administración, operación y mantenimiento de las instalaciones de suministro de agua y saneamiento en ciudades pequeñas con una población entre 2,000 a 30,000. Por otro, dan asistencia a las JASS y Comités de Agua y Saneamiento.
• JASS y Comité de Agua y Saneamiento: Realiza el servicio de agua potable y alcantarillado, administración, operación y mantenimiento de las instalaciones de suministro de agua y la sensibilización sobre saneamiento en las localidades rurales con una población menor a 2,000 habitantes. (Cabe mencionar que en la zona urbana en principio son las EPS (Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento) las que realizan el servicio de agua potable y alcantarillado, administración, operación y mantenimiento de las instalaciones de suministro de agua y la sensibilización sobre saneamiento).

El Gobierno Peruano, con el fin de mejorar la situación de agua y saneamiento, viene ejecutando con prioridad el acondicionamiento de las instalaciones de suministro de agua y saneamiento. Y los organismos donantes vinieron cooperando con ello como respuesta a la solicitud del Gobierno. La mayoría del apoyo se realizó en torno al acondicionamiento de las instalaciones de suministro de agua de las zonas urbanas. Con respecto a los apoyos en las pequeñas ciudades y localidades rurales, pese a que se viene dando dicho apoyo, mayormente es en torno al acondicionamiento de las instalaciones de suministro de agua y saneamiento, al igual que en las zonas urbanas, y no se viene dando el apoyo suficiente al fortalecimiento de la capacidad de los Gobiernos Regionales, Municipalidades y las JASS y Comités de Agua y Saneamiento, que son los organismos ejecutores de las operaciones de suministro de agua y saneamiento en las localidades rurales y pequeñas ciudades donde no se recibe el servicio de las empresas prestadoras de servicio.

Japón, siguiendo los lineamientos del Gobierno Peruano viene apoyando el acondicionamiento de las redes de agua potable y alcantarillado de Lima Metropolitana y de zonas urbanas de las ciudades de la provincia a través de los préstamos en Yenes, y realiza cooperación técnica respecto a las redes de agua potable y alcantarillado en las zonas urbanas. Así mismo en el pasado realizó una cooperación no reembolsable para la exploración de aguas subterráneas en la zona rural.

Sin embargo, en relación a los proyectos de agua y saneamiento de las localidades rurales y pequeñas ciudades donde no se recibe el servicio de las empresas prestadoras de servicio, existen los siguientes problemas:

1. No se realiza de forma planificada la construcción de instalaciones de suministro de agua y saneamiento, ni las reparaciones necesarias. Por otro lado, pese a que los Gobiernos Regionales tienen el deber de conocer la situación de los proyectos de suministro de agua y saneamiento de las Municipalidades y de las JASS y Comités de Agua y Saneamiento y orientarlos, dentro de estas organizaciones no funciona el sistema para comprender las tareas respecto a sus propios proyectos de suministro de agua y saneamiento.
2. Los Gobiernos Regionales se encargan de la construcción de instalaciones de suministro de agua y saneamiento y realizan la reparación de gran escala, sin embargo muchos Gobiernos Regionales no tienen suficiente organización/sistema ni técnica para comprender los lugares donde se necesita reparación de gran escala.
3. No se está realizando un adecuado apoyo a las Municipalidades ni a las JASS y Comités de Agua y Saneamiento a través de las Municipalidades.

Muchas de las organizaciones como las Municipalidades y las JASS y Comités de Agua y Saneamiento, que ejecutan en la práctica los proyectos de suministro de agua y saneamiento, son débiles, careciendo de conocimientos sobre la administración y mantenimiento, fijación y recaudación de tarifas y no están cobrando la tarifa necesaria para el administración y mantenimiento. Por otro lado, carecen de capacidad técnica para reparaciones de pequeña escala y desconocen el sistema para la obtención de repuestos, por lo que existen varios casos donde las instalaciones de suministro de agua que sufren averías quedan abandonadas. Cabe mencionar que, a pesar de que las municipalidades tienen el deber de conocer la situación de las JASS y Comités de Agua y Saneamiento, darles asistencia e informar al Gobierno Regional, debido a la situación arriba mencionada, dicha tarea no se está cumpliendo cabalmente.

Con el fin de fortalecer la organización operativa del suministro de agua y saneamiento, el presente proyecto se inició en junio del 2009, luego de la firma del Acta de Discusiones el 4 de febrero de 2009, teniendo como objeto a las regiones de Piura y Lambayeque, donde el índice de suministro de agua es bajo.

Objetivo

Meta Superior:
Mejora el estado del suministro de agua y saneamiento de las localidades rurales y pequeñas ciudades de las regiones de Piura y Lambayeque.

Meta del Proyecto:
Mejora la capacidad de ejecutar las operaciones del suministro de agua y saneamiento en las localidades rurales y pequeñas ciudades de las regiones de Piura y Lambayeque.

Resultado

1. Se verifican la capacidad de ejecución, y los temas por resolver respecto a las operaciones de suministro de agua y saneamiento en las localidades rurales y pequeñas ciudades de las regiones de Piura y Lambayeque.
2. Se fortalece la capacidad relativa al acondicionamiento de las instalaciones de suministro de agua (construcción y reparaciones de gran escala) de los Gobiernos Regionales de Piura y Lambayeque.
3. Se fortalece la capacidad relativa a la administración, operación y mantenimiento de las instalaciones de suministro de agua y a la sensibilización sobre saneamiento, de las Municipalidades y las JASS ó Comités de Agua y Saneamiento objetos de los Proyectos Piloto.
4. Se acondiciona la organización para difundir entre las Municipalidades y las JASS ó Comités de Agua y Saneamiento el contenido de los manuales relacionados a la administración, operación y mantenimiento, y a la sensibilización sobre saneamiento, en las regiones de Piura y Lambayeque.

Actividades

Aporte

1. Lado Japonés:
   • Colocación de 6 Consultores Expertos;
   • Equipamientos: Vehículos etc.;
   • Contratación local para los Proyectos Piloto
     Proyecto Piloto en Piura (2 localidades)
     Proyecto Piloto en Lambayeque (5 localidades).
2. Lado Peruano:
   • MVCS
     • Colocación de un Coordinador del proyecto;
     • Medio de transporte para la contraparte peruana.
   • DRVS
     • Aseguramiento de una oficina para el proyecto y suministro de muebles y productos de librería;
     • Colocación de coordinadores con dedicación completa al presente proyecto(Mínimo 3 personas por cada gobierno regional.)
     • Colocación de ingenieros con alta especialidad.
     • Medio de transporte para la contraparte peruana;
     • Inversión necesaria para la ejecución de los Proyectos Piloto.