Resumen del Proyecto

Nombre del Proyecto

Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades en Gestión del Agua No Facturada de SEDAPAL
(Inglés) Project for Capacity Strengthening for Non-revenue Water of SEDAPAL

País objetivo

Perú

Sitio del Proyecto

Lima Metropolitana

Período de la Cooperación

01 de abril de 2012 - 30 de junio de 2015

Organismo del país receptor

SEDAPAL (Servicio de Agua y Alcantarillado de Lima)

Resumen del Proyecto:
Antecedentes:

Lima Metropolitana posee un clima desértico y es una zona de escaso recurso hídrico. El sistema de suministro de agua potable en Lima sufre un evidente deterioro. Asimismo, la optimización de las redes de distribución por bloque (en Perú llamados "sectores") no se ha realizado. Tampoco se controla adecuadamente la presión del agua mediante depósitos de distribución. Las fugas y robos de agua son frecuentes y el índice de instalación de medidores es bajo, de los cuales varios están degradados. Es así que en septiembre de 2011 el índice de Agua No Facturada (ANF) llegaba casi al 50% en las zonas más altas. En todo Lima llegaba al 35.2%.

En vista de esta situación, el Japón ha venido contribuyendo con las infraestructuras de redes para el suministro de agua en Lima Metropolitana otorgando créditos financieros en yenes. Gracias a dichos créditos y al apoyo financiero de otros donantes, se están implementando redes de tuberías de conducción y distribución de agua en parte de Lima Metropolitana. Sin embargo, en la mayoría de distritos hacen falta medidas sintomáticas contra el ANF. Además, en los lugares donde se implementó la red de distribución, también se necesitarán medidas preventivas frente a la restauración de fugas.

En Lima Metropolitana, el servicio de agua y alcantarillado está a cargo de SEDAPAL, que cuenta con una oficina central y filiales en el norte, centro y sur. En cada filial hay centros de servicio divididos en 7 zonas. SEDAPAL, bajo la supervisión de la Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS), cada año establece metas de reducción del índice del ANF. Tiene como meta para el 2014, reducirlo a 29.3%. Para reducir el ANF, debe identificarse las causas y planificar las contramedidas. Sin embargo, actualmente SEDAPAL no cuenta con una sección unificada para administrar el ANF, y por ello no hay plan de acciones contra el ANF, contramedidas, ni evaluación de resultados. Asimismo, en el aspecto técnico la reparación de fugas y la solución de las conexiones ilegales son insuficientes. Además, las labores que SEDAPAL encarga a empresas privadas (detección y reparación de fugas, obras de instalación de conexiones domiciliarias), no pasan por un control de calidad. Según SEDAPAL, casi el 90% de los casos de fugas y del volumen de agua que se pierde, ocurre en las conexiones domiciliarias de agua. Por ello, mejorar las capacidades para controlar la calidad del trabajo realizado por las empresas, es un objetivo muy apremiante.

Para poder reducir el índice de agua no facturada, mejorar la sostenibilidad financiera y administrativa de SEDAPAL, y mejorar el servicio de suministro de agua ampliando la cobertura del servicio, se deberá trabajar sobre los problemas antes mencionados.

Meta superior:

Reducir el Agua No Facturada (ANF) de SEDAPAL

Meta del Proyecto:

Mejorar las capacidades para reducir el ANF de SEDAPAL

Resultados:

1. Mejorar la gestión para reducir el ANF, por parte del Equipo de Gestión a cargo
2. Mejorar la capacidad de ejecución del Equipo de Acciones para reducir el ANF
3. Mejorar la capacidad de control de calidad del Equipo de Acciones, al revisar la
   instalación de conexiones domiciliarias de agua

Actividades:

1-1	Formar un Equipo de Gestión del ANF de SEDAPAL
1-2	Identificar los problemas del ANF de SEDAPAL
1-3	Organizar un curso de capacitación en gestión del ANF dirigido al Equipo de Gestión
1-4	Analizar la relación costo-beneficio de las acciones para reducir el ANF en base a los resultados del proyecto piloto
1-5	Evaluar los efectos financieros de la reducción del ANF sobre la gestión institucional de SEDAPAL en el futuro
1-6	Elaborar un plan de ejecución anual para reducir el ANF en cada Centro de Servicio en base a las actividades 1-4 y 1-5 arriba descritas, y en base a los objetivos institucionales de SEDAPAL
1-7	Organizar talleres de socialización del plan de ejecución anual de cada centro de servicio
2-1	Formar Equipos de Acción para reducir el ANF en el proyecto piloto
2-2	Organizar cursos de capacitación en la elaboración e implementación del plan de reducción del ANF para los equipos de acción del ANF
2-3	Elaborar el plan de estudio (diagnóstico), analizando los catastros técnicos y comerciales en el Área 1 del proyecto piloto y evaluar el estado del ANF tales como el volumen suministrado, volumen facturado, sectorización e instalación de medidores
2-4	Instalar las válvulas, cajas para caudalímetro ultrasónico y medidores necesarios y estimar el índice de ANF en el Área 1 del proyecto piloto antes de ejecutar el proyecto piloto
2-5	Llevar a cabo el estudio de campo para identificar las causas del ANF (detección de fugas, conexiones ilegales y pérdidas por medición) y en base a los resultados del estudio elaborar un plan para implementar las actividades para reducir el ANF en el Área 1 del proyecto piloto
2-6	Ejecutar las actividades para reducir el ANF en el Área 1 del proyecto piloto
2-7	Estimar el índice del ANF después de ejecutar la actividad de 2-6 arriba descrita
2-8	Elaborar el Informe de finalización de las actividades del ANF en el Área 1 del proyecto piloto que incluye los datos básicos para analizar la relación costo-beneficio tales como los costos para implementar las actividades y el volumen facturado incrementado
2-9	Implementar las actividades desde 2-3 a 2-8 arriba mencionadas en las Áreas 2 y 3 del proyecto piloto
2-10	Organizar talleres en SEDAPAL para divulgar el plan de estudio y ejecución, el proceso de implementación y los resultados obtenidos con el proyecto piloto
2-11	Elaborar un manual para implementar las actividades dirigidas a reducir el ANF en base a los resultados obtenidos en el proyecto piloto y organizar un seminario para su difusión
3-1	Estudiar y analizar las capacidades de las empresas contratadas para implementar las obras de instalación de conexiones domiciliarias de agua (tubería de conexión y medidores)
3-2	Revisar las especificaciones técnicas existentes en SEDAPAL sobre la instalación de conexiones domiciliarias de agua
3-3	Organizar capacitaciones teóricas y prácticas sobre las obras de instalación de conexiones domiciliarias de agua
3-4	Elaborar los lineamientos de especificaciones técnicas para las obras de instalación de conexiones domiciliarias de agua
3-5	Organizar talleres para difundir los lineamientos

Inversiones:

1) Lado Japonés: 

(1) Expertos (1 de cada especialidad)

• Jefe / Gestión del agua no facturada (20.67 M/M)
• Planificación de reducción del agua no facturada (26.10 M/M)
• Técnica de detección de fugas (14.60 M/M)
• Técnica de instalación de conexiones domiciliarias de agua (8.00 M/M)
• Asesor para reducir el agua no facturada (12.94 M/M)

(2) Equipamiento

• Detector de fugas (1 juego)
• Camioneta Panel para la detección de fugas
• Caudalímetro ultrasonido
• Equipo para la capacitación de instalación de conexiones domiciliarias (1 juego)
• Vehículo del Proyecto

(3) Capacitación en Japón

(4) Capacitación en Tercer País

2) Lado Peruano

(1) Asignación de personal de contraparte

• Director del Proyecto
• Gerente del Proyecto
• Otros miembros del personal de contraparte

(2) Instalaciones

• Oficina del experto
• Sala para capacitación (para aprox. 20 personas)
• Espacio para la capacitación de instalación de conexiones domiciliarias (40m2)
• Espacio para guardar equipos de capacitación

(3) Asignación del presupuesto necesario

• Costo necesario para la ejecución del Proyecto Piloto (incluye materiales)
• Costos locales (pago de servicios, comunicaciones y agua)
• Gastos de escolta policial en capacitación de horario nocturno
• Impuestos aduaneros de los equipos suministrados, IGV, costos de transporte interno
• Costos de mantenimiento de los equipos suministrado

Condiciones externas:

(1) Condiciones previas para la ejecución del proyecto: Ninguna

(2) Condiciones externas para alcanzar los resultados: Ninguna

(3) Condiciones externas para alcanzar los objetivos del Proyecto
1) Las secciones de SEDAPAL encargadas del agua no facturada, no sufren gran cambio organizacional.
2) Los funcionarios de SEDAPAL capacitados en el Proyecto, no se retiran de SEDAPAL.

(4) Condiciones externas para alcanzar la meta superior
El Equipo de Gestión del ANF, continúa funcionando luego de la culminación del Proyecto.

Sistema de ejecución:

(1) Localmente

• SEDAPAL es una empresa pública y tiene el deber de realizar proyectos de agua y alcantarillado, de proveer servicios y realizar mantenimiento en Lima Metropolitana (incluyendo la Provincia Constitucional del Callao). Se encuentra impulsando el desarrollo de nuevas fuentes de agua y el refuerzo en la capacidad de tratamiento del agua, la disminución del ANF a través de optimización a gran escala de los sistemas de agua y alcantarillado, entre otros, y el uso eficiente del recurso agua a través del incremento del porcentaje de aguas servidas tratadas y fomento de su reutilización.
• SEDAPAL fue fundada en 1981 y cuenta con 2,297 empleados (al septiembre de 2011)

(2) Sistema de apoyo interno (en Japón)

• Ministerio de Salud y Trabajo, consultores externos, etc.

Actividades de cooperación relacionadas

(1) Cooperación del Japón:

Los siguientes proyectos de financiamiento en yenes están relacionados con el presente Proyecto:

• Mejoramiento de los Servicios de Agua y Alcantarillado de Lima y Callao (Convenio firmado el año 1996)
• Mejoramiento de Agua Potable y Alcantarillado en Áreas Marginales de Lima (I) (Convenio firmado el año 2000)
• Optimización de agua y alcantarillado en Lima Norte (I) (Convenio firmado el año 2009)
• Mejoramiento de Agua Potable y Alcantarillado en Áreas Marginales de Lima (II) (Convenio firmado el año 2010)
• Optimización de agua y alcantarillado en Lima Norte (II) (Estudios previos para la Cooperación en los años 2010 a 2011)
• Optimización de agua y alcantarillado en Lima Norte (II) (Convenio firmado el año 2013) Al ejecutar el presente Proyecto, habrá un control adecuado del agua no facturada en toda Lima Metropolitana. Asimismo, se acentuará aún más el efecto de los proyecto de financiamientos otorgados en el pasado.

(2) Actividades de apoyo de otros donantes

Aun cuando en el Perú no siempre existe coordinación entre los cooperantes, en el sector agua y saneamiento existe una comunidad de donantes llamado "Grupo Agua" en el cual participan JICA, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y los Gobiernos de Alemania y España entre otros.

En el tema del suministro del agua, la cooperación relacionada con el presente Proyecto es la siguiente:

• Mejoramiento de los Servicios de Agua y Alcantarillado de Lima y Callao: Banco Mundial (Cofinanciado)
• Control de presión del agua para controlar las fugas (2009-2010): GTZ (de entonces)
• Optimización de agua y alcantarillado en Lima Norte (I): KfW y Banco Mundial (Cofinanciado)