ミンダナオ島はフィリピン共和国(以下「フィリピン」)の南部に位置する面積10.2万平方キロ、人口約2,200万人(2010年統計)の島である。南西部・中部ミンダナオでは、40年以上に及ぶ紛争の影響でフィリピン国内でも貧困率が高く、基礎的社会サービスやインフラの不足などの課題を抱えている。
1996年、ミンダナオ島におけるムスリム反政府グループの主たる勢力であったモロ民族解放戦線(MNLF)とフィリピン政府の間で和平合意が締結され、2000年にムスリム・ミンダナオ自治区(ARMM)が正式に発足した。その後も、1984年にMNLFから分離したモロ・イスラム解放戦線(MILF)とフ…