国際協力において信頼をどう構築していくか？第2回フィリピン・ミンダナオ平和と開発ウェビナー開催

まず、JICA同部の宮﨑稔樹職員が、「ミンダナオ紛争はイスラム教徒とキリスト教徒の争いという図式で語られがちだが、実はそう単純ではなく、ステークホルダーが多様で複雑だからこそ紛争解決は簡単ではない」とし、ミンダナオ紛争の歴史や、リド（現地語）と呼ばれる氏族間の抗争も含めた複雑なステークホルダーについても相関図を示しながら説明しました。

次いで、自身もミンダナオで多数の平和構築支援に携わってきたJICAの谷口美代子国際協力専門員が、2021年2月に完成した報告書「ミンダナオ支援の包括的レビュー」に沿ってJICAの30年にわたる協力の歩みを紹介。同報告書では、開発、治安維持（主に停戦監視）、外交を包括するオール・ジャパンによるアプローチがミンダナオ支援の特徴とした上で、和平プロセスと支援方針の変化を踏まえた4フェーズごとのレビューとともに、ガバナンス強化、経済開発、コミュニティー開発の3つの分野別でもレビューしています。谷口専門員は「JICAのミンダナオ支援は、継続的な事業実施によって培われた人的ネットワークを生かし、多様な関係者の信頼醸成によって平和と開発に貢献した」とし、日本・日本人がミンダナオ和平を支援する意義について説明しました。

ミンダナオのコタバトにあるプロジェクトオフィスから参加したJICAフィリピン事務所の海老澤陽次長は、2019年に成立したバンサモロ暫定自治政府（Bangsamoro Transition Authority: BTA）が2022年に正式な自治政府に移行するのを踏まえ、現在実施しているJICAの協力について説明。BTAの組織設計のほか、政府運営や行政に不慣れな職員の能力向上や予算策定プロセス支援などのガバナンス・行政運営能力の強化、連結性を向上させる道路ネットワーク整備や主要産業である農業に携わる零細農家向けの低金利ローンの提供などの生活改善に資する社会経済開発事業、モロ・イスラム解放戦線（MILF）の兵士を含むコミュニティーへの営農支援などの正常化（兵士の退役・武装解除）と社会統合プロセスへ資する支援を紹介しました。

その後のパネルディスカッションでは、長期にわたりミンダナオ支援に関わり、書籍プロジェクト・ヒストリー『フィリピン・ミンダナオ平和と開発—信頼がつなぐ和平の道程』を執筆したJICAの落合直之職員も加わり、「国際協力における信頼の構築」をテーマにさまざまな意見を交わしました。

谷口専門員は、JICA緒方貞子平和開発研究所の研究プロジェクト「持続的な平和に向けた国際協力の再検討：状況適応型の平和構築とは何か」の研究分担者として、日本型・状況適応型平和構築の有効性、状況適応型・和平調停、包括的治安ガバナンスの研究に取り組んでいます。

また、谷口専門員による著書『平和構築を支援する～ミンダナオ紛争と和平への道』は、リベラル平和構築論の限界を指摘した上でミンダナオの分離独立紛争とその影に隠れた実態を解明し、先史時代からの歴史的経緯を踏まえつつ、現地社会の視点からの平和構築の在り方を提起し、第32回「アジア・太平洋賞特別賞」（主催・毎日新聞社、一般財団法人アジア調査会など）および第24回「国際開発研究 大来賞」（主催・一般財団法人国際開発機構）、2020年度国際開発学会奨励賞を受賞しました。