アフリカの紛争予防をテーマにシンポジウム、政治制度がカギ

JICA研究所は2011年3月10日、「武力紛争から国家建設へ」と題するシンポジウムを東京・市谷の研究所内で開催しました。当研究所はかねてから、「アフリカにおける暴力的紛争の予防」、「紛争影響国における国家建設」、「アフリカにおける民族の多様性と経済的不安定性」などの研究プロジェクトを進めてまいりましたが、今回のシンポジウムではこれまでのこれらの研究成果を中間報告しました。援助関係者や地域研究者など総勢150人が出席しました。

連立政権は紛争回避に有効

水平的不平等では同じ構図の問題に直面する両国ですが、政治制度をみるとその違いは大きいです。南アフリカではアパルトヘイト撤廃後、権力分有による連立政権が成立し、自由で公正な選挙を経て、黒人を核とする与党の単独政権が成立しました。ところがジンバブエでは、一党支配のもとで選挙のたびに暴力が続き、混乱の収拾に乗り出した南部アフリカ開発共同体（SADC）の調停により、09年に連立政権が成立しました。南アフリカの政治が「権力分有から多数派政治へ」と移行したのに対して、ジンバブエはその逆の動きをしました。

こうした現状から意識調査をみても、南アフリカでは全体の78％が「南アフリカ人の国民的一体感は10年前より強まった」と回答し、ジンバブエでは全体の81％が「連立政権の樹立を歓迎」と回答しています。峯客員研究員は「多民族国家では連立政権の誕生が紛争回避手段として大きな意味をもつが、長い目で見れば、上からの制度選択と下からの開発を結びつけることが肝要」と発表を締めくくりました。

政治制度で民族紛争抑止は可能

武内進一上席研究員は「ルワンダとブルンジにおける紛争と国家建設」のテーマで報告しました。ルワンダとブルンジは「双子国」と呼ばれるほど、その民族構成や、国土の大半が高地丘陵地帯であること、伝統的王国を基盤としていること--など類似点が多くあります。しかし内戦に勝利した勢力が権力独占を続けるルワンダに対して、ブルンジは権力分有を導入するなど、両国は対照的な政治制度を採ってきました（過去の記事参照）。

エスニック対立による大虐殺の悲惨な過去を経験した両国ですが、こうした異なる政治制度がいま、エスニックな問題の解消にどのように寄与しているのか。こうした観点から武内上席研究員は、ルワンダとブルンジの比較研究を進めています。「ルワンダは経済成長が著しく、そこには権力集中のプラス効果であるガバナンスの改善も確かに貢献している。一方で、エスニックな亀裂の拡大が懸念されている。対照的にブルンジでは経済が停滞しているものの、権力分有が効いて、少なくとも政治エリートのレベルではエスニックな対立は解消している。権力分有をしているブルンジのほうが民族紛争勃発のリスクは低い」と分析結果を説明しました。

さらに武内上席研究員は「マルクスは経済構造が政治構造を決めると論じたが、アフリカは逆。政権をとった人が富を蓄積する。これは言い換えれば、政治権力を分有することは、経済の不平等を解消するのに役立つということ。政治制度の設計によって、民族紛争勃発のリスクを低減させることができる」と結論付けました。

実際の格差と人々の格差意識は違う

このほか、JICA研究所からは橋本敬市特任研究員（テーマは「治安関連分野の改革における課題：ボスニア・ヘルツェゴビナを中心に」）と東大作特別研究員（同「紛争再発と和解の重要性：アフガニスタンの経験から」）の2人、さらに神戸大学の高橋基樹教授（同「流動するエスニシティと国家：ケニアの開発経験から」）がそれぞれ研究成果を発表しました。

関連研究領域：平和と開発、成長と貧困削減

関連研究プロジェクト：アフリカにおける暴力的紛争の予防、紛争影響国における国家建設、アフリカにおける民族多様性と経済的不安定

JICA研究所企画課
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開催日時：2011年3月10日(木)
開催場所：JICA研究所