ブルンジ： エスニック紛争の予防に「権力分有」は有効　—　武内進一上席研究員

地球上で決してなくならない紛争。アフリカ中部のブルンジとルワンダではかつて同じように、「フツ」、「ツチ」という2つのエスニック集団を対立軸に激しい紛争が起こりましたが、その後の情勢と紛争予防に効果的な政治制度のあり方を探るべく、JICA研究所の武内進一上席研究員は2010年10月25日から11月16日までの約3週間、ブルンジで現地調査を実施しました。

隣接するブルンジとルワンダはともに、エスニシティに起因する紛争が20世紀後半に激化し、両国合わせて100万人にも上る死者、200万人以上の難民を出すなど大惨事を引き起こしました。

現在は両国とも一定の秩序は保たれています。しかしその政治体制は対照的です。ルワンダでは、内戦に勝利したツチ系の「ルワンダ愛国戦線（RPF）」が権力を独占しているのに対し、ブルンジは05年に、エスニック集団ごとに政治ポストの割合を定めた「権力の分有」（表参照）を盛り込んだ憲法を制定しました。

その結果、まず明確になったのは、ブルンジ政府の権力分有政策をすべてのヒアリング対象者が支持し、その中身は実際に順守されているという現状です。そしてそれを掘り下げて分析していくと、興味深い現状が見えてきました。

プラスの効果としては、エリートの間に限れば、政治闘争のあり方が変わったということです。武内上席研究員は「エスニシティはもはや重要なファクターではなくなっている。ツチかフツか、という単純な対立軸は消えたのでは」と指摘します。

「エスニックな対立軸」が政治から外れたという事実は、紛争予防にとって大きな意味を持ちます。紛争にはさまざまな要因がありますが、なかでもエスニシティに起因する紛争は、ブルンジとルワンダの悲劇であらわになったとおり「動員力が強くて危険」という特徴があります。多くの場合、民衆を動員するのはエリート層です。

その一方で、権力分有政策には限界があることも今回の調査で浮き彫りになりました。武内上席研究員が指摘するのは、権力分有という枠組みがあっても、政権与党「民主主義防衛国民会議・民主主義防衛勢力（CNDD－FDD）」は重要なポストを占めることで、権力の独占傾向を強めていたという意外な事実です。権力独占に伴う汚職も顕著で、CNDD－FDDに対する失望や怒りの声は大衆レベルでも増えています。

治安の悪さを問題視する声もあります。武内上席研究員に対して、UPRONAの議長は「ブルンジは、ルワンダと比べて治安が悪い。強権的なルワンダの体制のほうが望ましい。アフリカに民主主義は無理。ブルンジもルワンダのように、警察当局の取り締まりを厳しくして治安を回復させるべき」と明言しました。この発言の意味するところについて武内上席研究員は「現行憲法の下ではツチが政権をとることは不可能。不満を示唆しているのでは」と推測します。

庶民レベルの生活水準では、貧困をいかに克服できるかが紛争予防の大きなポイントです。失うものがなければないほど人々は紛争に向かう傾向が強くなるのは過去の研究でも証明されています。

エスニック紛争に発展する危険があるという点で最大の懸案事項は「土地問題」です。72年の内紛では、20万人ものフツが虐殺されたといわれ、50万人に上るフツ難民が国外に脱出しました。新政権の発足後、難民は徐々に帰還し始めていますが、30年以上も離れていた土地はすでに別の人に占有されています。ツチが占拠しているケースも少なくありません。

関連研究領域：平和と開発

関連研究プロジェクト：アフリカにおける暴力的紛争の予防

開催日時：2010年10月25日(月)～2010年11月16日(火)
開催場所：ブルンジ